作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員 何代欣

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月18日至20日在北京舉行。會(huì)議認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。會(huì)議指出，2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要堅(jiān)持新發(fā)展理念，在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等方面取得扎實(shí)進(jìn)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，在穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)指引下，注意防范系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，值得高度重視，需妥善把握。

　　穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國(guó)理政的重要原則。如今，中國(guó)有近80萬(wàn)億元人民幣的經(jīng)濟(jì)體量，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)7.1%。如此龐大的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，如此持續(xù)高速的發(fā)展進(jìn)程，令世界側(cè)目。黨的十八之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度趨緩，發(fā)展質(zhì)量逐步提升。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，也是未來(lái)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。對(duì)質(zhì)量而非對(duì)數(shù)量的追求，將成為很長(zhǎng)一段時(shí)間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)給世界的另一個(gè)新驚喜。注重發(fā)展質(zhì)量是穩(wěn)中求進(jìn)的核心推動(dòng)力。客觀看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新程度依然相對(duì)滯后。與同等經(jīng)濟(jì)體量國(guó)家相比，中國(guó)服務(wù)業(yè)占比不高，科技產(chǎn)出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不夠突出。如何提高全要素生產(chǎn)率？如何更有效率的配置資源？如何激發(fā)企業(yè)和個(gè)人等微觀經(jīng)濟(jì)主體活力？都將逐步成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范是世界各國(guó)的共同難題

　　經(jīng)濟(jì)有發(fā)展就會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，行駛速度越快，風(fēng)險(xiǎn)可能越大。隨著對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，中國(guó)與世界的聯(lián)系越來(lái)越緊密。近期，美國(guó)推出了一系列“減稅”政策，旨在刺激本國(guó)經(jīng)濟(jì)，吸引國(guó)外投資。歐洲及日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也主要指向擴(kuò)大內(nèi)需，消化自身產(chǎn)能……各國(guó)紛紛讓資本回流，讓產(chǎn)出回流，讓消費(fèi)回流。恰逢此時(shí)，工業(yè)化中后期的中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨找尋新動(dòng)力的壓力，創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)可能需要先走“外需”再回到“內(nèi)需”的道路。對(duì)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，以及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)短期難以徹底轉(zhuǎn)型，或?qū)⒊蔀檎T發(fā)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)主要原因。

　　兼顧穩(wěn)中求進(jìn)與防范系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的難點(diǎn)

　　風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，重要的是預(yù)先察覺(jué)，并有效應(yīng)對(duì)。首先，大國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)分為速度和結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度能夠用發(fā)展解決穩(wěn)定的問(wèn)題，而結(jié)構(gòu)改革可以根除那些非急性發(fā)作、卻事關(guān)全局的重大隱患。各國(guó)經(jīng)驗(yàn)表明，如能保證一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能，并快速有效的實(shí)現(xiàn)全局性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，那么經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的震蕩期將大幅度縮短，觸發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的概率也會(huì)降低。其次，宏觀調(diào)控的積極作用和負(fù)面影響要綜合考慮。我國(guó)各級(jí)政府有較之其他國(guó)家政府更強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和更高效的行政能力。改革開(kāi)放以來(lái)，政府與市場(chǎng)的關(guān)系正從劃定政府與市場(chǎng)邊界，走向政府與市場(chǎng)合作的新階段。宏觀調(diào)控不僅要立足于實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，還應(yīng)考慮到市場(chǎng)承受力。最后，注意發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)。中國(guó)金融與財(cái)政活動(dòng)存在高度的彼此關(guān)聯(lián)。作為宏觀調(diào)控層面最核心的兩大工具，財(cái)政政策與金融政策之間的協(xié)調(diào)，應(yīng)當(dāng)在某些時(shí)點(diǎn)集中于風(fēng)險(xiǎn)防控，而非只專注于促進(jìn)增長(zhǎng)。

　　堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)指引，做好系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防范

　　第一，將全面深化改革作為工作中心。過(guò)去40年，中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)之一是始終專注自己，并做好該做的工作。不斷消除不利于改革的體制機(jī)制障礙，是改革開(kāi)放的最好實(shí)踐。第二，將財(cái)政與金融安全放置在防范系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的重要位置。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大宏觀工具既是促進(jìn)發(fā)展的推進(jìn)器，也是兜底發(fā)展成本的穩(wěn)定者。只要讓財(cái)政與金融同時(shí)保持健康發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有邁不過(guò)去的坎。第三，著力化解結(jié)構(gòu)性改革中的關(guān)鍵問(wèn)題。蓄積經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能關(guān)鍵在微觀層面。企業(yè)愿意投資創(chuàng)新、個(gè)人積極創(chuàng)業(yè)發(fā)展，才能逐漸營(yíng)造出轉(zhuǎn)型發(fā)展的大環(huán)境。削減制度性交易成本雖已做了諸多努力，未來(lái)部分企業(yè)與個(gè)人發(fā)展中的額外負(fù)擔(dān)還可以進(jìn)一步減輕。服務(wù)型而非管制型政府的理念，會(huì)成為結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程的一大亮點(diǎn)。第四，企業(yè)追逐利潤(rùn)的本性會(huì)最終體現(xiàn)。中國(guó)是過(guò)去二十年全球最大投資目的地。市場(chǎng)成本及稅費(fèi)成本沒(méi)有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)之后，中國(guó)如何繼續(xù)吸引外資，如何維持對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，需要重新思考國(guó)際定位。若能繼續(xù)維護(hù)接軌世界的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、管理模式和其他優(yōu)勢(shì)，那么不難留住和孵化更好好企業(yè)，也可實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。