作者：浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 楊書林

　　2018年6月1日，長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)審議并通過了《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》。其中明確提到要努力將長三角地區(qū)建設(shè)成為全國貫徹新發(fā)展理念的引領(lǐng)示范區(qū)、全球資源配置的亞太門戶、具有全球競爭力的世界級(jí)城市群。2018年11月，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中指出，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。這既是中央賦予“三省一市”的重大政治責(zé)任，也是整個(gè)長三角地區(qū)的重大歷史機(jī)遇。

　　一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵可以簡單概括為以下三方面：其一是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，各地區(qū)采取措施，逐步撤除限制本地區(qū)資源向域外流動(dòng)的各種壁壘，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和要素的自由流動(dòng)；其二是通過交流、協(xié)商、協(xié)議等形式在區(qū)域內(nèi)提供協(xié)調(diào)一致的公共產(chǎn)品；其三為產(chǎn)業(yè)的區(qū)域分工與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，中國如何適應(yīng)深刻變革的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新特征，并以此為契機(jī)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略調(diào)整，是現(xiàn)階段面臨的重要問題和緊迫任務(wù)。

　　然而，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略思考上，實(shí)踐證明現(xiàn)有的傳統(tǒng)替代或替換戰(zhàn)略是有局限性的。互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)改變了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邊界，使得傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的邊界變得模糊，而這正是替代型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略所忽視的。因此，新形勢下研究符合時(shí)代背景和特征的發(fā)展戰(zhàn)略將有助于重新明確長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，長三角一體化發(fā)展面臨如下挑戰(zhàn)。

　　一是長三角城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差距顯著。長三角地區(qū)各城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量差距大，呈現(xiàn)出較為明顯的三級(jí)梯度。低水平梯度城市的全要素生產(chǎn)率僅為最高水平城市的十分之一左右。這主要是由于地域行政分塊化嚴(yán)重，存在無形的行政壁壘，且城市定位不清晰，城市功能分工無序。長三角地區(qū)部分城市呈現(xiàn)出定位不清晰，資源存在錯(cuò)配、重復(fù)建設(shè)、過度投資等問題，這些都限制了城市發(fā)展，無法發(fā)揮其所長、激發(fā)其潛力，相對(duì)于定位清晰的領(lǐng)先城市處于競爭劣勢。

　　二是各省市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升動(dòng)力不足。與長三角地區(qū)其余省相比上海的龍頭地位不斷加強(qiáng)，，經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢不斷得到積累，而其余省經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量未得到明顯提升。自2003年以來，長三角地區(qū),各省市總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)入瓶頸期。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍主要以加大勞動(dòng)力和資本等要素投入為增長點(diǎn)，內(nèi)涵能級(jí)并未得到根本性改變。在經(jīng)濟(jì)全球化大背景之下，長三角地區(qū)與其余世界級(jí)城市群相比，其發(fā)展和建設(shè)在各類指標(biāo)上都存在較大差距。這是長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升滯緩的重要原因。

　　三是城市群三級(jí)合作框架缺失市場主體，存在無形的行政壁壘。國際城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)主要通過運(yùn)作機(jī)制安排、組織管理方式、區(qū)域合作三種途徑實(shí)現(xiàn)。不同于國外的城市群協(xié)調(diào)模式，長三角地區(qū)經(jīng)過多年摸索形成了三級(jí)運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)長三角城市群協(xié)作起到了有力推動(dòng)作用，基本消除了公開和條理化的市場壁壘。但這一協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏立法保障和相關(guān)法律體系支撐，同時(shí)缺乏行業(yè)組織、企業(yè)個(gè)體等市場力量的協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)指向和區(qū)域價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)無縫耦合，這將形成一定的矛盾。目前三級(jí)運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制的行政色彩相對(duì)濃厚，行政分割依然會(huì)帶來無形的市場壁壘。這在一定程度上將限制要素資源流動(dòng)，阻礙統(tǒng)一開發(fā)市場形成。在以城市群為空間載體的條件下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有了更為廣闊的要素空間、市場空間、產(chǎn)品空間。城市群內(nèi)分層次、有序分工合作形成分布式產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢格局（市場群、產(chǎn)業(yè)群、城市群三群互動(dòng)、高效循環(huán)），實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“分立替代”到“耦合互動(dòng)”的范式轉(zhuǎn)換，進(jìn)而順利地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。據(jù)此，從以下三方面出發(fā)，加強(qiáng)長三角城市群整體內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，為長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供新動(dòng)能。

　　一是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)：以產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚建設(shè)提升城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間和平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚，借助于這一協(xié)同集聚效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間分工、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、提高產(chǎn)業(yè)空間競爭實(shí)力，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的有效升級(jí)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展。通過加強(qiáng)城市群內(nèi)各組成部分的協(xié)同集聚程度，不斷提升各組成部分的協(xié)同高度與協(xié)同質(zhì)量，并打破行政邊界，提高城市群內(nèi)部組織間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展程度，提高各城市間的互補(bǔ)能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)資源的合理配置和各城市間的共同發(fā)展。城市群內(nèi)不同的城市產(chǎn)業(yè)各有優(yōu)勢，應(yīng)該結(jié)合這些優(yōu)勢資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素的快速轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，從而創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)還能夠?qū)崿F(xiàn)城市群產(chǎn)業(yè)間的有效互動(dòng)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

　　二是空間聯(lián)動(dòng)：以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)城市群空間聯(lián)系。調(diào)整空間結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是建設(shè)完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施是聯(lián)系各城市空間的主要紐帶，能夠縮短城市間的時(shí)空距離，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，因此建設(shè)完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)空間聯(lián)動(dòng)的前提條件。通過改造和改善城市內(nèi)部的交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高其承載能力，并結(jié)合城市未來的發(fā)展對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，充分利用城市地上、地下與地面空間，在建立綜合交通系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，對(duì)城市群綜合交通體系進(jìn)行重點(diǎn)統(tǒng)籌、整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)不同性質(zhì)的交通設(shè)施有效搭配、不同城市間的交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，緩解城市交通壓力。同時(shí)注重城市群內(nèi)部交通接駁建設(shè)，發(fā)揮核心城市群的引領(lǐng)作用，提高外圍城市和城市內(nèi)部之間的交通通達(dá)性，實(shí)現(xiàn)城市群之間的無縫對(duì)接，打造一體化交通空間，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展提供交通方面的支持。

　　三是制度聯(lián)動(dòng)：以體制機(jī)制平臺(tái)建設(shè)進(jìn)行城市群同城設(shè)計(jì)。影響產(chǎn)業(yè)、市場和空間協(xié)同發(fā)展的根源在于行政區(qū)經(jīng)濟(jì)下的體制和機(jī)制，因此必須實(shí)現(xiàn)機(jī)制和體制的創(chuàng)新，構(gòu)建完善統(tǒng)一的城市群機(jī)制體制平臺(tái)，才能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。在制度層面應(yīng)結(jié)合城市群經(jīng)濟(jì)的需求，制定出具有聯(lián)動(dòng)效應(yīng)的制度和機(jī)制，引領(lǐng)城市群產(chǎn)業(yè)和空間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。

　　城市群同城化設(shè)計(jì)具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、交通、市場一體化設(shè)計(jì)方面。可以結(jié)合城市群具體情況，形成以三級(jí)運(yùn)作城市群的合作體制機(jī)制。第一，決策層明確任務(wù)，協(xié)調(diào)層推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，執(zhí)行層把任務(wù)落實(shí)到實(shí)處；第二，形成機(jī)制體制合作協(xié)調(diào)框架，實(shí)現(xiàn)區(qū)塊合理、等級(jí)有序；第三，推動(dòng)城市群一體化進(jìn)程，在頂層設(shè)計(jì)和具體操作中實(shí)現(xiàn)交通、產(chǎn)業(yè)和市場一體化發(fā)展。通過制度聯(lián)動(dòng)推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益，為提升城市群產(chǎn)業(yè)競爭力提供制度保障。