最大變量也是最重要的穩(wěn)定性力量

　　——從《新時代的中國與世界》白皮書看中國對國際體系的政策立場

　　作者：北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授、金磚國家合作研究中心主任　王磊

　　2019年9月27日，中國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布了《新時代的中國與世界》白皮書，在新中國成立70周年之際，不僅總結(jié)了70年來中國和中華民族篳路藍縷走向世界的輝煌歷程，更全面擘畫了新時代的中國堅定不移地始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻者和國際秩序的維護者的路線圖，具有重要的指向標(biāo)意義。正如白皮書論述到的，中國發(fā)展進入了新時代。中國對世界的影響，從未像今天這樣全面、深刻、長遠；世界對中國的關(guān)注，也從未像今天這樣廣泛、深切、聚焦。總體而言，快速發(fā)展的中國是當(dāng)今世界最大的變量，而從另一個角度看，日新月異的中國又是大發(fā)展大變革大調(diào)整的國際體系中最重要的穩(wěn)定性力量。

　　一、中國是世界和平與安全穩(wěn)定的堅定維護者

　　白皮書指出，聯(lián)合國在當(dāng)代全球治理體系中處于核心地位。《聯(lián)合國憲章》是維護國際體系穩(wěn)定、規(guī)范國家間行為的重要基石。

　　面對世界百年未有之大變局給國際體系和國際秩序帶來的巨大沖擊，尤其是單邊主義、保護主義、霸權(quán)主義和強權(quán)政治給世界和平與穩(wěn)定造成的突出挑戰(zhàn)，新時代的中國以其自身發(fā)展，更加積極奮發(fā)有為，堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系，成為現(xiàn)行國際秩序的堅定維護者、積極貢獻者和建設(shè)性改革者。中國的巨大努力和卓越貢獻，贏得了國際社會越來越廣泛的認(rèn)可與支持，成為維護世界和平安全與穩(wěn)定發(fā)展的“定盤星”和“穩(wěn)定器”，在捍衛(wèi)多邊主義與推動全球治理體系建設(shè)性改革方面起到中流砥柱的作用。總體而言，中國的努力主要體現(xiàn)在以下方面。

　　第一，堅定維護和平與發(fā)展的時代主題，領(lǐng)航國際社會發(fā)展根本方向。面對近年來在國際社會中出現(xiàn)的單邊主義和保護主義抬頭的勢頭，以及霸權(quán)主義和強權(quán)政治的沉渣泛起，中國堅定地與世界大多數(shù)國家站在一起，維護聯(lián)合國在現(xiàn)行國際體系與世界和平安全事務(wù)中的核心地位，為世界謀和平求發(fā)展，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，堅定推動國際關(guān)系民主化，捍衛(wèi)世界多極化發(fā)展趨勢，彰顯出強大的戰(zhàn)略定力，不人云亦云，反對機會主義和投機取巧，有效鞏固了和平與發(fā)展的時代主題，引領(lǐng)世界和平與國際合作的潮流。

　　第二，以實際行動為世界提供更加豐富的國際公共產(chǎn)品。首先，新時代的中國提出了推動構(gòu)建新型國際關(guān)系、推動構(gòu)建人類命運共同體、高質(zhì)量共建“一帶一路”、正確義利觀、新安全觀、全球治理觀、發(fā)展觀和文明觀等一系列重大理念，這些彰顯中國智慧的中國方案和中國倡議，成為奉獻給人類社會的重大思想成果。其次，新時代的中國更加積極參與維護世界和平與發(fā)展，以實際行動為人類社會注入正能量。中國已經(jīng)成為聯(lián)合國第二大維和預(yù)算攤款國和經(jīng)常性預(yù)算會費國，是安理會常任理事國第一大出兵國；中國積極加入新的聯(lián)合國維和能力待命機制，率先組建常備成建制維和警隊，并建設(shè)8000人規(guī)模的維和待命部隊。在朝鮮半島、中東地區(qū)、烏克蘭危機等重大國際和地區(qū)熱點問題的解決中，中國發(fā)揮著越來越重要的建設(shè)性作用。

　　第三，中國積極參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)，推動現(xiàn)行國際體系朝著更加公正公平合理與可持續(xù)的方向發(fā)展。作為負(fù)責(zé)任大國，中國主張各國人民共同商量，堅持共商共建共享原則，推動全球治理體系改革更好地反映國際格局的變化，更加全面、包容、平衡地反映整個國際社會的共同價值追求和意愿。中國積極支持聯(lián)合國及安理會改革，推動聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織、國際貨幣基金組織和世界銀行等主要國際組織和機制，通過改革更好地適應(yīng)全球治理的新訴求，尤其是要充分反映新興國家和發(fā)展中國家的發(fā)展利益和政策空間。

　　二、中國是經(jīng)濟全球化和開放合作的積極參與者

　　白皮書指出，以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制是國際貿(mào)易的基石，為推動全球貿(mào)易發(fā)展、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟、增進各國人民福祉發(fā)揮了中流砥柱作用。

　　近年來，世界經(jīng)濟雖然保持增長勢頭，但缺乏強勁增長動力，而且全球經(jīng)濟的分化日益明顯，面對國內(nèi)外多重壓力和挑戰(zhàn)，新時代的中國高舉開放、合作、發(fā)展、共贏的旗幟，是全球多邊貿(mào)易體制和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的最重要支持力量。第一，新時代以來，中國經(jīng)濟保持中高速穩(wěn)定增長態(tài)勢，通過逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，極大改善了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，中國已經(jīng)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體的位置，更加開放的中國經(jīng)濟不僅是世界經(jīng)濟增長的主要穩(wěn)定器和動力源，也可以為維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟提供更強大的支持力量。第二，作為世界上最大的發(fā)展中國家和最重要的新興經(jīng)濟體，中國以最真誠的態(tài)度和最包容的立場，做到最深刻地理解廣大發(fā)展中成員實現(xiàn)國家發(fā)展和民族復(fù)興的強烈愿望，堅定地與廣大新興國家和發(fā)展中國家站在一起，是發(fā)展中國家最天然的朋友和伙伴，是發(fā)展中成員在全球多邊貿(mào)易體系和世界經(jīng)濟體系中的代表者和捍衛(wèi)者。

　　在單邊主義和保護主義逆風(fēng)再起的背景下，中國在維護多邊貿(mào)易體制、建設(shè)開放型世界經(jīng)濟方面的角色日益突顯，越來越成為國際社會的聚焦所在和信心與動力源。

　　第一，中國是全球多邊貿(mào)易體制和開放型世界經(jīng)濟的堅定倡導(dǎo)者和維護者。面對部分國家采取的片面追逐自身利益的不負(fù)責(zé)任的經(jīng)貿(mào)投資金融政策，中國依然高舉開放合作的大旗，不僅在世貿(mào)組織、二十國集團等國際雙多邊場合堅決捍衛(wèi)多邊主義和全球經(jīng)濟治理的基本原則，而且通過采取一系列主動擴大開放措施，以實際行動作出表率，切實踐行建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的理念。

　　第二，中國是維護多邊貿(mào)易體制和建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的中心力量。中國已經(jīng)成為世界上120多個國家的最大貿(mào)易伙伴，是世界上多個主要經(jīng)濟論壇和經(jīng)貿(mào)合作機制的重要成員，中國實行的全方位對外開放政策為世界各國分享“中國紅利”創(chuàng)造了更多機遇，也為自全球金融危機以來，一直處于脆弱狀態(tài)的世界經(jīng)濟迎來新的增長契機注入了強勁動力。

　　第三，中國是現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序的建設(shè)性改革力量。作為世界上最大的發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體的最重要代表，中國主張在維護多邊貿(mào)易體制核心價值和主渠道地位的前提下，對世界貿(mào)易組織進行必要的改革，并同其他主要新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家共同推動現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序?qū)崿F(xiàn)建設(shè)性改革，充分彰顯反映21世紀(jì)經(jīng)濟現(xiàn)實的重大議題。

　　中國為維護發(fā)展中成員合法權(quán)益和發(fā)展空間做出了巨大貢獻，主要表現(xiàn)在以下方面。

　　第一，中國以自身發(fā)展為其他發(fā)展中國家提供了成功的經(jīng)驗借鑒。中國和廣大發(fā)展中國家具有相似的經(jīng)歷，同樣追求實現(xiàn)國家自主發(fā)展繁榮，尤其是新時代以來，中國為推動實現(xiàn)民族偉大復(fù)興夢想，走出了一條符合自身國情的發(fā)展道路，給廣大發(fā)展中成員探索適合本國的發(fā)展模式注入了信心，并提供了有益的經(jīng)驗借鑒。

　　第二，中國積極歡迎廣大發(fā)展中成員搭乘中國發(fā)展的快車和便車。中國永遠是發(fā)展中國家的天然伙伴，尤其是新時代以來，中國通過提出“一帶一路”倡議等，為國際社會尤其是發(fā)展中國家提供更多更好的公共產(chǎn)品。中國的全方位對外開放是對世界各國開放，尤其是通過機制化舉辦中國國際進口博覽會等，為廣大發(fā)展中國家提供了進入中國市場、與中國共享發(fā)展機遇的有效平臺。

　　第三，中國堅定地在國際多邊舞臺做廣大發(fā)展中國家的代表。在聯(lián)合國發(fā)展系統(tǒng)、二十國集團等全球最重要經(jīng)濟論壇、全球氣候變化談判、世界貿(mào)易組織和國際貨幣基金組織及世界銀行等全球金融貨幣組織內(nèi)，中國積極促成發(fā)展中國家的團結(jié)，不斷穿梭協(xié)調(diào)，并通過推動金磚國家等新興經(jīng)濟體合作機制，在落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、維護發(fā)展中國家合法權(quán)益和發(fā)展空間方面堅定發(fā)聲。

　　三、中國是國際公約和規(guī)則共識的模范遵守者

　　白皮書指出，《巴黎氣候變化協(xié)定》《核安全公約》《不擴散核武器條約》等國際公約，基于各方共識形成，符合世界各國利益，各締約方都應(yīng)嚴(yán)格履行，不能合則用、不合則棄。

　　在維護《巴黎氣候變化協(xié)定》《核安全公約》《不擴散核武器條約》等國際公約方面，中國體現(xiàn)出了高度的責(zé)任感、強烈的契約精神，以實際行動做出了巨大貢獻，起到了良好的表率作用和示范效應(yīng)。

　　第一，高度的責(zé)任感和自主奉獻精神。《巴黎氣候變化協(xié)定》、《核安全公約》、《不擴散核武器條約》等國際公約是國際社會信任和穩(wěn)定安全的重要支柱，需要各國從全人類長遠共同利益的高度做出實際行動。中國作為負(fù)責(zé)任大國，新時代以來，秉持“大國就要有大國的樣子”的理念，不僅積極促成并且主動簽署和堅定地維護《巴黎氣候變化協(xié)定》、《核安全公約》、《不擴散核武器條約》等國際公約，而且在條約規(guī)定的責(zé)任清單之外，堅持以更高標(biāo)準(zhǔn)主動提出自主要求，彰顯了負(fù)責(zé)任大國的奉獻精神。

　　第二，以突出的遵約精神和規(guī)則意識推動構(gòu)建新型國際關(guān)系和人類命運共同體。新時代的中國堅持“一諾千金”，從國際道義和契約精神與規(guī)則意識的角度主張各方都必須遵守做出的承諾，公平、公正、雙向地遵約才能逐步克服國際社會中存在的信任赤字，從而為應(yīng)對和平赤字、發(fā)展赤字和治理赤字等打下最重要的思想基礎(chǔ)，成為推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系和建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界的引領(lǐng)性力量。

　　中國對于這些重要公約的維護，對于世界和平與發(fā)展具有多方面的突出意義。第一，有效制約了某些超級大國不負(fù)責(zé)任的內(nèi)外政策，對個別大國采取“自私退群”“隨意毀約”政策及由此形成的嚴(yán)重負(fù)面影響形成了道義壓力和現(xiàn)實抵消，有利于維護現(xiàn)行國際體系和國際秩序的穩(wěn)定和平與安全。第二，超越和突破了國際政治中極為濃重的現(xiàn)實主義和實用主義思維的影響，彰顯了道義的力量，為支持多邊主義、和平主義、國際主義與和平合作發(fā)展理念的力量注入了強大信心。第三，以實際行動駁斥了所謂“修昔底德陷阱”論調(diào)。中國作為快速發(fā)展的新興大國，對構(gòu)成和支撐現(xiàn)行國際體系和國際秩序的重要國際公約采取鮮明的支持立場，而不是推倒重來、另起爐灶，也不是搞平行體系進行對抗，在百年未有之大變局背景下，為維護世界和平與發(fā)展的時代主題和構(gòu)建人類命運共同體的歷史使命提供了最強有力保障。

　　一滴水雖小，里面卻能看得到整個世界。從《新時代的中國與世界》白皮書對中國維護以聯(lián)合國為核心的國際體系的闡述，我們可以清晰地看出，中國始終把自身發(fā)展置于全人類發(fā)展的坐標(biāo)體系之中。基于波瀾壯闊的70年風(fēng)雨歷程，新時代的中國在日益走近世界舞臺中央的進程中，也將通過促進與世界的良性互動，讓自身也讓這個星球更加值得期待。

　　【本文是國家社會科學(xué)基金項目“金磚國家參與全球治理體系改革和建設(shè)研究”的階段性成果，項目批準(zhǔn)號：18BGJ029】