作者：劉躍進(jìn)（國際關(guān)系學(xué)院國家安全學(xué)院教授）

　　一

　　國家安全出現(xiàn)的很早，國家安全思想古已有之，但在“國家安全”概念下對國家安全進(jìn)行系統(tǒng)思考和研究，形成系統(tǒng)的國家安全觀和國家安全學(xué)則很晚。中國共產(chǎn)黨誕生成長于“中華民族到了最危險的時候”，自然十分重視國家安全問題，但也長期沒有使用“國家安全”概念論述國家安全，沒有在“國家安全”概念下系統(tǒng)闡述國家安全問題。

　　“冷戰(zhàn)”后期，特別是20世紀(jì)90年代以后，學(xué)界開始超越以“戰(zhàn)爭與和平”為中心的“和平研究”“戰(zhàn)略研究”，開始聚焦以“威脅與安全”為中心的“安全研究”“國家安全研究”，我國學(xué)者還提出了“建立國家安全學(xué)”的構(gòu)想，并于2004年公開出版了首部《國家安全學(xué)》著作，初步構(gòu)建了一個國家安全學(xué)理論體系。

　　黨的十八大以來，我國成立了國家安全委員會，提出了總體國家安全觀，根據(jù)新形勢頒布實(shí)施了一系列國家安全法律法規(guī)，先后出臺了兩個國家安全戰(zhàn)略文本，廣泛開始了各種形式的國家安全通識教育，并在“一級學(xué)科”下開始了國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)教育。正如習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中總結(jié)十年成就時所說，我們貫徹總體國家安全觀，國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制和法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系不斷完善，在原則問題上寸步不讓，以堅定的意志品質(zhì)維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，國家安全得到全面加強(qiáng)。

　　但是，國家安全體系的構(gòu)建和完善不可能一蹴而就，更不可能幾年時間內(nèi)就盡善盡美。為此，黨的二十大報告在肯定十八大以來國家安全體系構(gòu)建和完善方面取得成就的同時，更指出了進(jìn)一步健全和完善國家安全體系的具體任務(wù)。

　　黨的二十大報告第十一部分專門闡述國家安全問題時，一方面通過標(biāo)題“推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定”，把“推進(jìn)國家安全體系現(xiàn)代化”的任務(wù)明確提了出來，另一方面又把國家安全體系問題置于這一部分包含的四個問題之首，并以“健全國家安全體系”為段首語，具體闡述了推進(jìn)國家安全體系現(xiàn)代化和健全國家安全體系的具體內(nèi)容，要求“堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”；“強(qiáng)化國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，完善國家安全法治體系，戰(zhàn)略體系、政策體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、國家應(yīng)急管理體系，完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、金融、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設(shè)”；“健全反制裁、反干涉、反‘長臂管轄’機(jī)制”；“完善國家安全力量布局，構(gòu)建全域聯(lián)動、立體高效的國家安全防護(hù)體系。”

　　由此可見，國家安全體系不等于國家安全要素體系，現(xiàn)代化的國家安全體系更不能局限于包括了多少個“安全”。無論是人們最初所說的“十一個安全”“十二個安全”，還是后來概括的“十六個安全”甚至“二十多個安全”，都只是國家安全問題和國家安全體系的一個方面，即國家安全的構(gòu)成要素問題，以及國家安全體系中的國家安全要素體系，而不是總體性國家安全問題，更不是總體性國家安全體系的全部內(nèi)容。

　　為此，構(gòu)建與總體國家安全觀相適應(yīng)的國家安全體系，必須在考慮國家安全本身構(gòu)成要素的同時，進(jìn)一步廣泛考慮影響國家安全的因素、威脅危害國家安全的因素、國家安全保障問題，從而構(gòu)建一個包括這四方面的“四面一體”的國家安全體系。

　　二

　　2014年4月15日在中央國家安全委員會第一次會議上，習(xí)近平總書記首次提出總體國家安全觀，講到國家安全的十二個要素，即人民安全（國民安全）、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、科技安全、文化安全、社會安全、國土安全、信息安全、生物安全、資源安全、核安全。后來，習(xí)近平總書記和有關(guān)方面陸續(xù)提出了一些新的國家安全要素，如海外利益安全、生物安全、太空安全、極地安全、深海安全，以及金融安全、糧食安全、食品安全、藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、人工智能安全等等。

　　由于國家安全的各種構(gòu)成要素都包括了“安全”二字，導(dǎo)致一些人自覺不自覺地把這些國家安全本身的構(gòu)成要素等于國家安全治理涉及的所有安全問題，甚至認(rèn)為由這些要素構(gòu)成的體系就是國家安全體系。這不僅極大地縮小了國家安全工作和國家安全治理涉及的問題，而且也極大地縮小了國家安全體系的范圍。

　　事實(shí)上，國家安全本身及其構(gòu)成要素，并不是國家安全工作和國家安全治理涉及的全部問題，也不是現(xiàn)代化國家安全體系的全部內(nèi)容。國家安全構(gòu)成要素的不斷增加，表明的只是國家安全本身內(nèi)容的豐富性及其范圍的廣泛性，而不是國家安全治理可能甚至必然涉及的范圍和問題，更不可能由此構(gòu)建出完整的總體性國家安全體系。在總體國家安全觀的視野中，雖然國家安全本身就是一個國家所有國民、所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級安全的總和，但國家安全治理和國家安全體系涉及的內(nèi)容卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國家安全本身及其不同層級的構(gòu)成要素。在總體國家安全觀指導(dǎo)下構(gòu)建國家安全體系、進(jìn)行國家安全治理，必須在國家安全本身及其構(gòu)成要素之外，進(jìn)一步關(guān)注和考察各種影響國家安全的因素、威脅危害國家安全的因素，以及國家安全保障活動和國家安全保障機(jī)制。

　　總之，與總體國家安全觀相適應(yīng)的現(xiàn)代化總體性國家安全體系，必須同時包括國家安全本身及其構(gòu)成要素、影響國家安全的因素、威脅危害國家安全的因素、國家安全保障問題等四個方面。進(jìn)一步來說，這四個方面既是總體國家安全體系的組成部分，又是國家安全總體體系下的國家安全次級體系。在總體國家安全觀涉及的眾多國家安全要素中，只有人民安全（國民安全）、政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、科技安全、文化安全、社會安全、國土安全、信息安全、生物安全、資源安全等是國家安全的基本要素，其他安全要素則是不同層次上的國家安全次級要素，或者是不同標(biāo)準(zhǔn)劃分出來的另外不同的國家安全要素分類。根據(jù)對國家安全要素的這種認(rèn)識，以及對影響國家安全的因素、威脅危害國家安全的因素和國家安全保障問題的長期研究，我們初步構(gòu)建了一個包括國家安全要素體系、國家安全環(huán)境體系、國家安全風(fēng)險體系、國家安全保障體系等四個一級子體系的國家安全總體系。

　　三

　　國家安全總體系下的國家安全子體系，可以包括不同層次和不同類型。

　　例如，由于構(gòu)建完整多層的國家安全要素體系任務(wù)繁重，我們可以根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于走中國特色國家安全道路的論述，先構(gòu)建一個包括上述十一個基本要素的國家安全基本要素體系。按照習(xí)近平總書記的論述，中國特色國家安全道路就是以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托的國家安全道路。為此，在國家安全基本要素體系中，人民安全居于宗旨和核心地位，政治安全和經(jīng)濟(jì)安全分別居于根本和基礎(chǔ)地位，軍事安全、科技安全、文化安全、社會安全則發(fā)揮著不同的保障作用，其余的國土安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全，也都以不同形式在不同程度上護(hù)衛(wèi)著國家安全。

　　由此，可以把國家安全基本要素體系大致圖示如下。

　　再如，根據(jù)我們對國家安全風(fēng)險治理的研究，可以構(gòu)建一個包括國家安全風(fēng)險領(lǐng)域、國家安全風(fēng)險類型、國家安全風(fēng)險治理等三個方面的國家安全風(fēng)險治理體系。

　　國家安全體系是一個復(fù)雜龐大的社會系統(tǒng)，構(gòu)建國家安全體系是一件繁雜艱巨的系統(tǒng)工程，在總體國家安全觀指導(dǎo)下構(gòu)建現(xiàn)代化總體性國家安全體系任重道遠(yuǎn)，需要政學(xué)各界通力合作、堅持不懈、不斷探索。