作者：李國(guó)平（北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

　　2023年政府工作報(bào)告指出，五年來(lái)，我們擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，立足超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，培育更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力源。著力擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資。增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性。持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施。我國(guó)是國(guó)土與人口大國(guó)，地區(qū)間資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)和水平差別大，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題由來(lái)已久，統(tǒng)籌與促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨但意義重大。

　　（一）正確理解與認(rèn)識(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是立足地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，以有序的分工協(xié)作實(shí)現(xiàn)區(qū)域間相對(duì)均衡、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和充分發(fā)展的過(guò)程。而在實(shí)踐中，不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的核心要義是縮小區(qū)域差距，基本要求是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)三個(gè)方面。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是重塑區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的空間表達(dá)，也是解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的有效方式，更是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

　　（二）我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其新情況新問(wèn)題

　　新中國(guó)成立七十余年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力下，迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，在中華大地上全面建成了小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題，基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度、人民基本生活保障水平都有了明顯提高。

　　就區(qū)域間差距而言，則經(jīng)歷了“縮小-擴(kuò)大-縮小-擴(kuò)大”的反復(fù)過(guò)程。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)施向內(nèi)地傾斜、均衡布局的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，形成了沿海和內(nèi)地兩大板塊的經(jīng)濟(jì)空間格局。改革開(kāi)放之后，由于實(shí)施東部沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)出不均衡的增長(zhǎng)格局，區(qū)域差距不斷擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興、中部崛起等旨在縮小區(qū)域差異的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，使得我國(guó)區(qū)域間差距呈現(xiàn)縮小態(tài)勢(shì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)逐步從不均衡發(fā)展進(jìn)入到相對(duì)均衡的階段。

　　近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)空間結(jié)構(gòu)演化面臨新的影響因素和外部環(huán)境，驅(qū)動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素已經(jīng)從自然稟賦等第一性地理因素轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸?guī)模經(jīng)濟(jì)、專業(yè)化分工以及知識(shí)要素為主導(dǎo)所形成的新空間集聚等第二性地理因素。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問(wèn)題，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化現(xiàn)象突出，我國(guó)東北、西北、華北地區(qū)（“三北”地區(qū)）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出從“東快西慢”的東西差距轉(zhuǎn)化為“南快北慢”的南北差距，北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額由2010年占42.8%縮減到2022年占35.2%。習(xí)近平總書(shū)記也高度關(guān)注我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局不平衡問(wèn)題，并于2019年12月在《求是》雜志發(fā)表了署名文章《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，針對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯、發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出、部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難等新問(wèn)題，明確提出要“尊重客觀規(guī)律、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、完善空間治理、保障民生底線”等促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新思路。

　　（三）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的四大戰(zhàn)略及其推進(jìn)情況

　　黨的二十大報(bào)告提出，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略（以下簡(jiǎn)稱“四大戰(zhàn)略”），優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要戰(zhàn)略統(tǒng)籌和頂層設(shè)計(jì)，離不開(kāi)“四大戰(zhàn)略”的扎實(shí)推進(jìn)以及相互促進(jìn)。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略助力推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展以及支持特殊類型地區(qū)加快發(fā)展，是覆蓋全部國(guó)土、旨在發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、著力縮小區(qū)域間差距的發(fā)展戰(zhàn)略。區(qū)域重大戰(zhàn)略是指國(guó)家針對(duì)特定地區(qū)，圍繞不同發(fā)展目標(biāo)或解決某個(gè)重大問(wèn)題而確定的發(fā)展戰(zhàn)略，目前我國(guó)區(qū)域重大戰(zhàn)略包括京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。例如京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略就是以解決北京大城市病為基本出發(fā)點(diǎn)的區(qū)域重大戰(zhàn)略，是明顯的問(wèn)題導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。主體功能區(qū)戰(zhàn)略在國(guó)家層面劃分優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，是國(guó)土空間開(kāi)發(fā)模式的基礎(chǔ)性和約束性戰(zhàn)略部署，是國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化就是以人為核心的城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)同發(fā)展格局，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造宜居、韌性、智慧城市等。

　　黨的十八大以來(lái)，特別是近五年來(lái)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加速推進(jìn)，區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性得到增強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)份額均有所提高，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)的比重由2012年的21.3%和19.6%已經(jīng)提升到2021年的22%和21.1%。2019年以來(lái)南北方經(jīng)濟(jì)份額基本穩(wěn)定。東北地區(qū)維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”地位持續(xù)鞏固，中部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，東部地區(qū)持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新帶動(dòng)作用。著力發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性，“堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋”，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、“對(duì)口支援”等方式、加大了對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊地區(qū)和困難地區(qū)扶持力度。區(qū)域重大戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)并取得積極效果。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展水平不斷提升，有序疏解北京非首都功能取得積極進(jìn)展，雄安新區(qū)和城市副中心建設(shè)加快推進(jìn)，北京“大城市病”問(wèn)題得到一定緩解。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展在“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”總要求下，區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展取得了積極進(jìn)展。粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中心城市持續(xù)做優(yōu)做強(qiáng)，科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)基本形成，產(chǎn)業(yè)合作進(jìn)一步緊密，水污染治理取得明顯成效，居民人均可支配收入和生活質(zhì)量持續(xù)提升。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展取得積極進(jìn)展，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)成效明顯，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步融合，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新進(jìn)展，公共服務(wù)均等化程度進(jìn)一步提高，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平邁上新臺(tái)階，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善。編制完成并推動(dòng)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》深入落實(shí)，實(shí)施了一批環(huán)境污染治理、水資源利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，形成“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系，實(shí)施了《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要 (2021—2035年)》，完成了全國(guó)“三區(qū)三線”劃定工作，有力地支撐了功能定位清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略加速推進(jìn)，2022年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了65.2%，中心城市、城市圈與城市群為主體的大中小城市協(xié)調(diào)的城市體系加速形成，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程加速，城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平不斷提高，城市更新加速推進(jìn)，城市宜居、韌性和智慧程度明顯增強(qiáng)。

　　（四）以更加有效的機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)

　　實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略可以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域間相對(duì)平衡發(fā)展。具體可從戰(zhàn)略統(tǒng)籌、空間聯(lián)通、功能互補(bǔ)和民生保障四個(gè)方面設(shè)定目標(biāo)，通過(guò)更加有效的機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)。

　　一是戰(zhàn)略統(tǒng)籌。統(tǒng)籌并扎實(shí)推進(jìn)四大戰(zhàn)略落實(shí)，特別是加強(qiáng)四大戰(zhàn)略之間的聯(lián)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)縮小區(qū)域差異和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三個(gè)具體目標(biāo)。發(fā)揮主體功能區(qū)戰(zhàn)略在區(qū)域發(fā)展定位和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的決定性作用，加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間在空間上的相互支撐，將新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，通過(guò)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地。

　　二是空間聯(lián)通。空間聯(lián)通是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和紐帶。要加大包括交通、能源、水利、物流等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施以及以信息網(wǎng)絡(luò)為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)空間聯(lián)通的深度與廣度。

　　三是功能互補(bǔ)。功能互補(bǔ)是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需通過(guò)構(gòu)建對(duì)口支援、合作框架、利益補(bǔ)償、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)等區(qū)域合作機(jī)制，打破要素在區(qū)域間流動(dòng)的壁壘，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)際間功能互補(bǔ)，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是民生保障。民生保障是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。包括基本公共服務(wù)均等化和人民基本生活保障水平大體相當(dāng)兩個(gè)方面。即保障各地區(qū)人民在公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域獲得大致均等的基本公共服務(wù)，同時(shí)要堅(jiān)持以人民為中心，保障城鄉(xiāng)、各地區(qū)間的人民基本生活質(zhì)量，逐步縮小城鄉(xiāng)和區(qū)際收入差距，助推實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。