作者：陳朋

　　基層治理是一項復雜的系統工程。其中，實現秩序與活力的辯證統一，著力提升整體效能，彰顯人本價值導向，既是基層治理的基本要求，也是觀察基層治理整體面貌的重要標尺。當前，推進基層治理走向善治必須從這三個層面發力。

　　實現秩序與活力的辯證統一。善治狀態的治理是一個充滿活力又不失秩序的穩定結構。這種穩定不是機械的剛性穩定，而是一種富含活力的彈性穩定。但是，有的地方在推進基層治理過程中存在一種誤區，過于追求剛性穩定，以絕對思維來應對矛盾、處理問題。這就不可避免地陷入“一統就死，一放就亂”的怪圈。事實上，一個現代化的社會，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序的有機統一。這既是現代社會的典型特征，也是基層治理所要堅持的辯證法。進入新時代，群眾利益訴求多樣化、思想觀念多元化、表達渠道多形態的特征日益明顯，民主法治意識日漸增強。這些因素綜合在一起使得基層治理對保持活力的要求更高。

　　基層治理的活力來自哪里？構建彰顯包容、韌性特質的治理機制尤為重要。就包容而言，是要看到不同主體具有不同的利益訴求，要按照符合法理、情理和道理相統一的基本原則，最大程度地包容多元主體的訴求和期待，而不是簡單地作二選一式的選擇。實踐證明，凡是以包容的態度對待基層治理的地方，整個社會就呈現出既有秩序又充滿活力的狀態。就韌性而言，要看到它是基層治理理應堅持的準則。韌性是指一個組織或機制所具備的彈性、修復力、抗逆力和適應性。對于基層治理而言，韌性治理是超越傳統剛性治理的重要選擇，能保持社會基礎秩序的穩定。因此，當前要通過提升各主體協同的自組織能力，重塑主體結構韌性。同時，也要通過增進風險溝通效能，深化過程韌性。只有把韌性要求落實到位，充滿活力的基層治理才能呈現。

　　著力提升整體效能。效能既是基層治理的必然要求，也是彰顯基層善治的重要參照。要實現基層治理體系和治理能力現代化，治理效能整體提升是關鍵。但是，在基層治理實際中，目前仍受兩大因素制約。其一，重“事”不重“人”的思路，有時使基層治理陷入事倍功半的境地。有些地方將基層治理的主要精力放在應對瑣碎事務上，特別是疲于應付突發事件。眾所周知，“事”是由“人”而生，忽略“人”的訴求而拘泥于各種具體事務，難免陷入本末倒置的境地。這也是一些地方不時出現“白加黑”“五加二”現象的重要原因。因此，當前亟需推動基層治理從重視“事”向重視“人”轉變，在促進“人的全面發展”、關注人民群眾的現實訴求等方面多下功夫。

　　其二，因信息壁壘而產生的重復勞動和形式主義頑疾，成為基層治理的最直接“攔路虎”。自搞一套、自成體系、互不融通、難以共享的信息壁壘，既增加政府的信息統計工作量、浪費行政資源、加重基層干部負擔，又加劇不同政府部門之間的信息不對稱，使上級政府更依賴于通過層層檢查、填報表格、頻繁考核等方式推動工作，進而導致基層治理不堪重負。這也是滋生多頭填報信息、形式主義頑疾難除、制約基層治理整體效能的深層次原因。因此，要把破除信息壁壘作為重點內容。在思想認識層面，要打破部門本位主義、數據不可共享的錯誤觀念。在技術平臺層面，要建立統一的信息資源使用管理系統，匯集分屬不同部門的管理服務信息，最大化實現不同政府部門信息資源與管理的統一規劃、統一標準、統一平臺。在目標導向層面，要深度運用人工智能、云計算、大數據分析等網絡技術，全面深入挖掘并實時更新信息數據，以減少信息重復錄入、耗費大量人工的弊端，提高數據信息共享效率。

　　彰顯人本價值導向。人民群眾是歷史的創造者。夯實群眾根基，才能鞏固基層治理的基礎，才能真正實現基層善治。從一些地方的實踐探索來看，只有深深扎根于人民群眾中間，“以百姓之心為心”，深入群眾生產生活一線，才能贏得群眾支持，才能找到提高基層治理能力的方法與技巧。基層治理成效如何，人民群眾最有發言權，他們是基層治理的推動者，對基層治理的感知最直接，也是其績效的最終評判者。因此，善治的基層治理必然要求彰顯人文關懷。

　　彰顯人本關懷的基層治理，首先，要尊重群眾首創精神。人民群眾具有無窮的智慧與力量，他們的意志、愿望和期待，反映社會發展趨向，體現社會發展規律。從“浦江經驗”到小崗村大包干，從塞罕壩植樹造林到“小木耳、大產業”，任何一個新生事物的產生和發展，無不來自人民群眾的創造和智慧。其次，彰顯人本關懷的基層治理，就是要加強調查研究、暢通民意反饋及收集渠道，充分激發蘊藏在人民群眾中的創造偉力，努力在匯聚群眾智慧中獲得新認識、形成新成果、推動新發展。

　　此外，人本關懷還體現在用情用心回應并滿足群眾合情合理的利益訴求。群眾的利益訴求是基層治理的“瞭望哨”，能不能有效回應并滿足群眾的利益訴求，不僅是基層治理的應有之義，而且直接影響基層社會穩定。只有認真傾聽群眾呼聲，及時回應并滿足群眾訴求，與群眾坐在一條板凳上，才能用情用心辦好每件事，贏得群眾認可和支持。（陳朋）