作者：祝捷（武漢大學黨內法規(guī)研究中心副主任）

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。這個“法度”，主要是指以黨內法規(guī)為脊梁的黨的制度。黨內法規(guī)具有強烈政治屬性、鮮明價值導向、科學治理邏輯、統(tǒng)一規(guī)范功能，高度凝結黨的理論創(chuàng)新和實踐經驗，是體現黨的統(tǒng)一意志、規(guī)范黨的領導和黨的建設活動、依靠黨的紀律保證實施的專門規(guī)章制度。建立領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單制度，以制度確保黨內法規(guī)學習和實施成效，是推動領導干部更加自覺遵守和執(zhí)行黨內法規(guī)，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己一言一行的必然要求，為堅定不移推進全面從嚴治黨、不斷推進黨的自我革命提供了又一堅強制度保障。

　　黨內法規(guī)因黨而生、因黨而立、因黨而興。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，形成了比較完善的黨內法規(guī)體系，黨內法規(guī)制度建設推進力度之大、取得成效之好前所未有，黨的建設科學化、制度化、規(guī)范化水平明顯提高。黨內法規(guī)制度建設，在維護黨中央集中統(tǒng)一領導、保障黨長期執(zhí)政和國家長治久安方面發(fā)揮了重要作用，為推進新時代黨的建設新的偉大工程、落實全面從嚴治黨提供了有力支撐。

　　黨內法規(guī)體系是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以黨的組織法規(guī)、黨的領導法規(guī)、黨的自身建設法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)為框架的有機整體。黨內法規(guī)體系不僅是全面從嚴治黨體系和黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，構成中國特色社會主義法治體系區(qū)別于西方法治體系的一個重要特征。在中國特色社會主義法治體系中，完善的黨內法規(guī)體系同完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系相互聯(lián)系、相互支撐，體現了依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一的鮮明特色。“世不患無法，而患無必行之法”。依規(guī)治黨的前提是有規(guī)可依，關鍵是有規(guī)必依。隨著比較完善的黨內法規(guī)體系形成，有規(guī)可依的問題基本解決后，要更加重視增強黨內法規(guī)執(zhí)行力，把制度的剛性立起來。不斷提高依規(guī)治黨能力和水平，推動黨內法規(guī)真正落地，還需付出不懈努力。

　　黨內法規(guī)的生命在于實施，黨內法規(guī)的權威也在于實施。只有黨內法規(guī)真正落實落地，依規(guī)治黨的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢才能轉化為治理效能。黨內法規(guī)與國家法律雖然都表現為條款形式，但在精神內核、基本要求、主要內容等方面體現出更強的政治性，其制定程序和實施方式與國家法律也存在區(qū)別。有效實施黨內法規(guī)，更加需要把增強領導干部執(zhí)行黨內法規(guī)的自覺性和堅定性作為工作著力點，讓各級領導干部以高度的使命感和責任感認真遵守黨內法規(guī)、嚴格貫徹執(zhí)行黨內法規(guī)。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨內法規(guī)執(zhí)行，帶頭自覺遵守執(zhí)行黨內法規(guī)，以上率下、率先垂范，為全黨遵守執(zhí)行黨內法規(guī)作出了表率。但也要看到，仍有一些領導干部黨規(guī)意識淡薄，執(zhí)規(guī)能力不強，對出臺的黨內法規(guī)不學不懂不了解，存在機械執(zhí)行、選擇執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、變通執(zhí)行等現象，沒有真正把制度要求落實到位，損害了黨內法規(guī)的權威性。針對一些領導干部在自覺執(zhí)行黨內法規(guī)方面存在的突出問題，建立領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單制度，以制度推動領導干部帶頭尊規(guī)學規(guī)守規(guī)用規(guī)，體現了黨內法規(guī)體系的制度特點，適應了全面依法治國、全面從嚴治黨的新形勢新要求，必將對全黨增強依規(guī)治黨的自覺性和堅定性、推進新時代黨的建設新的偉大工程和法治中國建設產生積極而深遠的影響。

　　領導干部在推進依法治國、依規(guī)治黨方面肩負著重要責任，其依法決策、依法辦事的能力水平在很大程度上影響著法治國家建設的進程。各級領導干部要嚴格遵照領導干部應知應會黨內法規(guī)和國家法律清單制度的要求，根據工作需要更加自覺地加強對相關黨內法規(guī)的重點學習，做到對黨內法規(guī)體系的結構和內容了然于胸，對黨內法規(guī)體系各組成部分的定位和作用心中有數，強化制度意識，自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，把學習好、遵守好、執(zhí)行好黨內法規(guī)作為領導干部的應盡責任，做到在法治之下想問題、作決策、辦事情，為黨解決好大黨獨有難題、履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命作出自己的貢獻。