作者：陳元志（中國(guó)浦東干部學(xué)院科技與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心副主任、教授）

　　建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中作出的重大戰(zhàn)略部署。1988年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立第一個(gè)國(guó)家高新區(qū)。30多年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)在實(shí)現(xiàn)科技與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用等方面取得了顯著成績(jī)。177家國(guó)家高新區(qū)聚集了全國(guó)超過(guò)1/3的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)、超過(guò)2/3的科創(chuàng)板上市企業(yè)，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)超過(guò)1萬(wàn)億元。2022年，國(guó)家高新區(qū)貢獻(xiàn)了16.8萬(wàn)億園區(qū)生產(chǎn)總值，占全國(guó)GDP的比重為13.9%，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　黨的二十大報(bào)告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。做好“高”和“新”的兩篇文章，建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)是新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)的歷史使命。加快構(gòu)建創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合的創(chuàng)新生態(tài)，是打造國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展升級(jí)版的必然選擇。對(duì)于國(guó)家高新區(qū)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)是核心內(nèi)容，高新技術(shù)是關(guān)鍵屬性，資金和人才是關(guān)鍵要素。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合是多維度、多鏈條的合作和協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程，要通過(guò)建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同創(chuàng)新的合作機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)形成要素高度集聚、技術(shù)高效交易、資本充分保障、人才自由流動(dòng)的開(kāi)放創(chuàng)新生態(tài)。

　　以強(qiáng)國(guó)使命驅(qū)動(dòng)科技自立自強(qiáng)

　　科技自立自強(qiáng)是時(shí)代賦予國(guó)家高新區(qū)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也是國(guó)家高新區(qū)突破自我發(fā)展瓶頸的戰(zhàn)略舉措。從國(guó)家高新區(qū)的總體發(fā)展看，不少?lài)?guó)家高新區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)仍然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高新特征還不夠顯著，創(chuàng)新能力的區(qū)域分布存在“二八”現(xiàn)象。有的地方政府更多地將高新區(qū)作為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的載體，在對(duì)高新區(qū)的考核中重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、輕科技創(chuàng)新，熱衷于能夠當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年達(dá)產(chǎn)、當(dāng)年見(jiàn)效的“短平快”項(xiàng)目。應(yīng)在國(guó)家層面引導(dǎo)地方政府進(jìn)一步完善對(duì)屬地國(guó)家高新區(qū)的管理制度和評(píng)價(jià)體系，避免出現(xiàn)中央與地方考核“兩張皮”現(xiàn)象。

　　面對(duì)全球科技產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)、群體突破的趨勢(shì)，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)把握機(jī)會(huì)窗口，結(jié)合資源稟賦建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)創(chuàng)新鏈的策源能力。以重大科技創(chuàng)新平臺(tái)為載體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用各類(lèi)創(chuàng)新主體的跨區(qū)域跨領(lǐng)域協(xié)作攻關(guān)，構(gòu)建基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新全流程的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈。一方面在頂層設(shè)計(jì)和整體統(tǒng)籌中應(yīng)鼓勵(lì)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量在國(guó)家高新區(qū)布局，支持國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在國(guó)家高新區(qū)落地；另一方面國(guó)家高新區(qū)也要主動(dòng)融入國(guó)家戰(zhàn)略科技力量布局，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板和科技創(chuàng)新痛點(diǎn)建設(shè)企業(yè)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技企業(yè)孵化器等科創(chuàng)平臺(tái)，鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新主體提升基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究水平。

　　以市場(chǎng)規(guī)律引領(lǐng)科技產(chǎn)業(yè)深度融合

　　國(guó)家高新區(qū)已經(jīng)成為全國(guó)科技創(chuàng)新最為活躍、科技投入最大、科技成果和專(zhuān)利產(chǎn)出最高、新技術(shù)新產(chǎn)品產(chǎn)生最多的載體，在量子信息、高速鐵路、北斗導(dǎo)航、國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、5G通信等戰(zhàn)略性領(lǐng)域也取得重大突破。然而，國(guó)家高新區(qū)企業(yè)的研發(fā)投入和PCT專(zhuān)利數(shù)接近全國(guó)企業(yè)的一半，但是其貢獻(xiàn)的GDP不到全國(guó)的15%，產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合仍然面臨掣肘。無(wú)論是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，還是圍繞創(chuàng)新鏈部署產(chǎn)業(yè)鏈，都以發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為關(guān)鍵著力點(diǎn)。應(yīng)以企業(yè)為“出題人”梳理產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求清單，梳理制約所在地高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)，面向全球發(fā)布技術(shù)攻關(guān)需求，吸引國(guó)內(nèi)外技術(shù)供給方“揭榜掛帥”，提供解決方案。支持領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建高能級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體，依托重大科技任務(wù)，以市場(chǎng)機(jī)制為紐帶，聯(lián)合行業(yè)上下游中小微企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研力量，推動(dòng)協(xié)同攻關(guān)技術(shù)瓶頸。

　　以產(chǎn)業(yè)需求引導(dǎo)教育科技人才協(xié)同發(fā)展

　　人才鏈發(fā)揮著為創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈提供創(chuàng)新思維、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、技術(shù)支持等的關(guān)鍵作用。針對(duì)人才供需不夠匹配、產(chǎn)教融合不夠緊密等問(wèn)題，國(guó)家高新區(qū)應(yīng)以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)科教深入融匯、產(chǎn)教深度融合。根據(jù)企業(yè)成長(zhǎng)以及產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展需要，積極推進(jìn)跨部門(mén)合作，探索建立教育科技人才創(chuàng)新聯(lián)合體，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)與高等院所院校開(kāi)展專(zhuān)業(yè)型、技能型高素質(zhì)人才的定制培養(yǎng)，為領(lǐng)軍企業(yè)下放人才自主評(píng)價(jià)權(quán)等舉措，形成“產(chǎn)業(yè)給場(chǎng)景、企業(yè)提需求、政府給政策、院校來(lái)培養(yǎng)”的人才供給模式。以產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng)的人才培養(yǎng)方式，為產(chǎn)業(yè)界建立外部技術(shù)團(tuán)隊(duì)、儲(chǔ)備優(yōu)秀人才、共享實(shí)驗(yàn)平臺(tái)提供支撐，同時(shí)，院校在研究方向、應(yīng)用場(chǎng)景、經(jīng)費(fèi)支持、人才實(shí)踐等方面也可以得到產(chǎn)業(yè)界的有力支持。應(yīng)健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，探索雙重聘用、階段性任職等靈活引才用才制度，允許高校院所科研人員在一定時(shí)間內(nèi)保留原有身份到企業(yè)專(zhuān)門(mén)從事產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，支持高校科研院所設(shè)置專(zhuān)門(mén)崗位引進(jìn)企業(yè)科研人才，探索將與企業(yè)合作課題和聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目等同于科研人員學(xué)術(shù)和論文貢獻(xiàn)。

　　以政策協(xié)同促進(jìn)科技產(chǎn)業(yè)金融一體

　　資金鏈為創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)和人才鏈中的流動(dòng)提供資金支持，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。但是，以間接融資為主的金融體系追求安全性、流動(dòng)性、盈利性的經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)則，與產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)期性、強(qiáng)外部性等屬性特性存在難以適配的結(jié)構(gòu)性矛盾。應(yīng)以一體化管理的思維打破部門(mén)邊界，加強(qiáng)各部門(mén)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局資金鏈、圍繞資金鏈布局政策鏈，實(shí)現(xiàn)科技、產(chǎn)業(yè)、金融高水平良性循環(huán)。如工信部聯(lián)合多部委針對(duì)金融支持產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，開(kāi)展了“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專(zhuān)項(xiàng)、“補(bǔ)貼貸款保險(xiǎn)”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)等工作，以財(cái)政補(bǔ)貼資金和硬科技屬性評(píng)價(jià)為抓手，著力暢通預(yù)期引導(dǎo)、價(jià)值共享和政策協(xié)同三個(gè)機(jī)制，推動(dòng)科技、產(chǎn)業(yè)、金融、財(cái)稅等政策資源一體化。國(guó)家高新區(qū)應(yīng)積極出臺(tái)相關(guān)配套政策，協(xié)同中央部委做好目錄管理、政策增信、上市引導(dǎo)、財(cái)稅激勵(lì)、采購(gòu)驗(yàn)證、平臺(tái)服務(wù)等工作。分類(lèi)分級(jí)分層挖掘園區(qū)硬科技項(xiàng)目、高價(jià)值專(zhuān)利和創(chuàng)新型主體，積極開(kāi)展硬科技屬性試評(píng)和投融資對(duì)接工作，為更多擬上市企業(yè)獲得相關(guān)部委的征詢(xún)意見(jiàn)提供支持。鼓勵(lì)園區(qū)鏈主型企業(yè)和鏈屬企業(yè)參與“補(bǔ)貸保”聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，整合地方資源參與“中央財(cái)政補(bǔ)貼＋信用貸款＋保險(xiǎn)＋基金＋地方配套政策”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為創(chuàng)新主體及其配套企業(yè)爭(zhēng)取全生命周期資金支持。國(guó)家高新區(qū)在建設(shè)共性技術(shù)平臺(tái)的過(guò)程中以產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體集群的理念為指導(dǎo)，鼓勵(lì)共性技術(shù)平臺(tái)與創(chuàng)投基金加強(qiáng)合作，允許使用財(cái)政資金的共性技術(shù)平臺(tái)開(kāi)展與平臺(tái)核心業(yè)務(wù)相關(guān)的金融投資，增強(qiáng)平臺(tái)自我“造血”能力。

　　以“城人產(chǎn)”理念推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)融合

　　人才是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一資源，科技創(chuàng)新力的根本源泉在于人。產(chǎn)業(yè)、城市和人口深度融合，是實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源要素優(yōu)化配置，最大限度釋放動(dòng)力潛力的關(guān)鍵。進(jìn)一步做好“高”和“新”兩篇文章，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的底層邏輯應(yīng)從原來(lái)的“產(chǎn)業(yè)-人才-城市”向“城市-人才-產(chǎn)業(yè)”方向轉(zhuǎn)變，推進(jìn)生產(chǎn)生活生態(tài)融合。應(yīng)注重城市功能、科創(chuàng)功能、產(chǎn)業(yè)功能在空間上的融合，圍繞不同層次人群的多元化需求去完善功能區(qū)內(nèi)生態(tài)、生活與生產(chǎn)等各項(xiàng)功能，以?xún)?yōu)美的生態(tài)環(huán)境、舒適便捷的生活環(huán)境吸引更多高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，以高端人才吸引科技要素、產(chǎn)業(yè)要素、教育要素、金融要素匯聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮。改革、創(chuàng)新、開(kāi)放是國(guó)家高新區(qū)的核心基因，應(yīng)因地因時(shí)探索適合自身發(fā)展條件和水平的管理體制，以改革暢通創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈，打造綜合環(huán)境優(yōu)美的“熱帶雨林”式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

　　（本文系上海市2022年度“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”軟科學(xué)研究項(xiàng)目“科技自立自強(qiáng)支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的上海策略研究（22692118100）”的階段性成果）

　　【中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)中國(guó)正能量網(wǎng)絡(luò)傳播專(zhuān)項(xiàng)基金資助支持項(xiàng)目】

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