作者：徐丹丹（北京工商大學(xué)黨委常委、副校長，教授）

　　如何正確處理政府和市場的關(guān)系，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二十三次會議強調(diào)，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟是我們黨的一個偉大創(chuàng)造，關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系。黨的二十大報告提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。新時代進(jìn)一步全面深化經(jīng)濟體制改革，必須處理好政府和市場的關(guān)系，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。

　　一

　　習(xí)近平總書記指出，“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是我們黨在理論和實踐上的又一重大推進(jìn)”。黨的十一屆三中全會作出全面實行改革開放的新決策，開啟了政府和市場關(guān)系的實踐探索。黨的十八大提出更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會指出，“從黨的十四大以來的20多年間，對政府和市場關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找新的科學(xué)定位”。黨的十八屆三中全會提出使市場對資源配置起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大再次強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用”。黨的二十大強調(diào)“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。把市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用修改為決定性作用，在完善社會主義市場經(jīng)濟體制上邁出新的步伐，為進(jìn)一步深化經(jīng)濟體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制指明了方向。

　　改革開放四十余年的實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使我們不斷深化了對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識。使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用是新發(fā)展階段我們黨與時俱進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)社會主義國家經(jīng)濟建設(shè)偉大實踐的理論結(jié)晶，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大理論創(chuàng)新，是習(xí)近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新突破，為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制提供了理論依據(jù)，明確了基本路徑。

　　二

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，經(jīng)濟也由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。面對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，要求我們必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，更好處理政府和市場關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好處理政府和市場關(guān)系，更好發(fā)揮政府作用。

　　處理好政府和市場的關(guān)系有利于加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。習(xí)近平總書記指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長動力的迫切要求”。加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要求處理好政府和市場的關(guān)系。創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建需要通過市場機制推動創(chuàng)新主體多元化，在發(fā)揮國有經(jīng)濟創(chuàng)新作用的同時，通過市場引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)揮獨特優(yōu)勢，促進(jìn)科技成果更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長動力。體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系和彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系的實施需要在市場促進(jìn)效率基礎(chǔ)上，政府通過調(diào)節(jié)和引導(dǎo)再分配和第三次分配，制定差異化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)區(qū)域之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系需要價格機制、供求機制充分發(fā)揮作用和高效的市場監(jiān)管體系，實現(xiàn)產(chǎn)要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序，特別是加快國內(nèi)制度規(guī)則與國際接軌，以高水平開放促進(jìn)深層次市場化改革。實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系需要市場機制將綠色發(fā)展的各個利益主體聯(lián)系起來，以綠色消費帶動綠色生產(chǎn)，從而促進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，政府則實行人與自然和諧、生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)的綠色管理。

　　處理好政府和市場的關(guān)系有利于加快構(gòu)建新發(fā)展格局。處理好政府和市場的關(guān)系，有利于提升資源配置的效率，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局提供強有力的支撐，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。市場作為資源配置的主體，能夠有效激發(fā)各類市場主體的活力和創(chuàng)造力，推動要素的自由流動和高效配置，帶來生產(chǎn)效率的提升和生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，推動供給更好適應(yīng)需求的變動，實現(xiàn)供求之間更高水平的均衡。同時，市場并非萬能，具有自發(fā)性、盲目性和滯后性，存在著信息不對稱、外部性、公共產(chǎn)品缺失等問題，這就需要政府進(jìn)行必要的干預(yù)和調(diào)節(jié)。有為政府通過完善市場機制，化解經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡問題。通過加強宏觀調(diào)控，推動經(jīng)濟的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。通過監(jiān)管和調(diào)控，防止市場出現(xiàn)過度熱炒和泡沫化現(xiàn)象。

　　處理好政府和市場的關(guān)系有利于統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。習(xí)近平總書記指出，“新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的特征，就是經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展”。統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持發(fā)展和安全并重。高水平安全是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的根本條件，必須全面貫徹總體國家安全觀，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，以新安全格局保障新發(fā)展格局，維護國家安全和社會穩(wěn)定，捍衛(wèi)國家安全和發(fā)展利益。只有實現(xiàn)高水平安全，才能為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，廣大人民群眾才能集中精力為推進(jìn)國家各項建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展貢獻(xiàn)更多智慧和力量。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，要求我們一方面必須進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高對市場規(guī)律的認(rèn)識和駕馭能力，讓市場在能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域充分發(fā)揮作用，推動資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化、提升經(jīng)濟運行質(zhì)量。另一方面要更好發(fā)揮政府作用，通過轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革，促進(jìn)各類新經(jīng)濟加快成長。暢通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，促使國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系和空間布局更加合理，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

　　處理好政府和市場的關(guān)系有利于推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力”。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須進(jìn)一步深化改革，進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)，也需要市場機制調(diào)節(jié)企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，只有堅持政府和市場有效配合，使政府有形之手和市場無形之手協(xié)同發(fā)力，才能激勵創(chuàng)新、提高生產(chǎn)要素配置效率，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入持續(xù)推動力。市場機制是推動創(chuàng)新活動特別是原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，也是各類優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力順暢流動的必要保障。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，需要改進(jìn)生產(chǎn)要素配置方式并加強科技創(chuàng)新。要堅持黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的優(yōu)勢，完善新型舉國體制，組織科研力量對核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，以重大項目帶動科技創(chuàng)新。要促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，構(gòu)建政府、科研機構(gòu)、企業(yè)三位一體的協(xié)同創(chuàng)新體系和平臺，形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的合作機制。要以市場需求牽引創(chuàng)新方向，推動創(chuàng)新成果及時應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)中，形成創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈的良性循環(huán)。要營造透明穩(wěn)定可預(yù)期的政策環(huán)境，讓企業(yè)敢于持續(xù)投入創(chuàng)新。要深化經(jīng)濟體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點卡點，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

　　三

　　習(xí)近平總書記指出，“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經(jīng)濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關(guān)鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性”。新時代要求我們必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場和政府的作用，努力讓“看不見的手”和“看得見的手”有機統(tǒng)一、相互促進(jìn)。

　　深刻認(rèn)識市場在資源配置中的決定性作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。習(xí)近平總書記強調(diào)，“我們要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，減少政府對資源的直接配置，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平開放透明的市場規(guī)則，把市場機制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟活動交給市場，把政府不該管的事交給市場，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”。黨的二十大報告提出，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、保障市場有效運行的重要基礎(chǔ)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系要不斷夯實市場體系基礎(chǔ)制度，在全國層面建立統(tǒng)一的制度規(guī)范，構(gòu)建開放透明的市場規(guī)則體系，充分發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，以此推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，暢通經(jīng)濟循環(huán)，營造各類市場主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競爭，同等受法律保護的市場環(huán)境，通過高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，激發(fā)市場主體活力和動力，提高資源配置效率，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。要堅持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，暢通市場循環(huán)、疏通政策堵點，提升市場監(jiān)管服務(wù)的規(guī)范化和便利化程度。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式。全面落實公平競爭審查制度，堅持對各類市場主體一視同仁、平等對待，健全公平競爭制度監(jiān)督實施機制，增強剛性約束。全面推進(jìn)要素價格市場化改革，引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動，發(fā)揮資本帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶作用和促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用，健全主要由市場決定價格的機制，充分發(fā)揮市場通過價格信號調(diào)節(jié)供需，實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，最大限度減少政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù)，激發(fā)市場主體活力，為企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造提供更好的制度環(huán)境和融資環(huán)境，積極培育發(fā)展新動能，提升國內(nèi)市場的效率和供給質(zhì)量。

　　深刻認(rèn)識更好發(fā)揮政府作用，健全宏觀經(jīng)濟治理體系。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中強調(diào)，“科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。黨的二十大報告指出，健全宏觀經(jīng)濟治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強財政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，著力擴大內(nèi)需，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮政府作用，健全宏觀經(jīng)濟治理體系要轉(zhuǎn)變政府職能，厘清市場與政府的邊界。我國政府既是社會公共事務(wù)和社會經(jīng)濟活動的管理者和參與者，又是廣大人民利益的根本代表。要把我國顯著的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，通過國家戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、法治政府、社會治理、民生保障和相應(yīng)政策體系，發(fā)揮好政府作用，切實轉(zhuǎn)變政府職能。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，用“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”明確政府權(quán)力邊界，尊重市場決定資源配置的一般規(guī)律，最大限度減少對微觀事務(wù)的管理，避免干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的情況。政府需致力于保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定性，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，創(chuàng)新和完善政府宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮好政策的組合效應(yīng)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長與防風(fēng)險的平衡性，強化政策評估，重視預(yù)期管理，加強市場監(jiān)管，保障公平競爭，優(yōu)化公共服務(wù)，以及維護良好的市場秩序，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力，完善擴大投資機制，支持?jǐn)U大內(nèi)需和外需，處理好效率與公平的關(guān)系，形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，提升經(jīng)濟治理效能，促進(jìn)共同富裕。