作者：燕繼榮（北京大學(xué)政府管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師）

　　發(fā)展政治學(xué)是政治學(xué)的重要分支，也是當(dāng)下政治學(xué)研究的重點(diǎn)領(lǐng)域。20世紀(jì)50年代以來(lái)，發(fā)展政治學(xué)已經(jīng)形成了一系列豐富的研究成果。它們主要是由西方主導(dǎo)的，是在美國(guó)政治學(xué)研究的基礎(chǔ)之上形成的；它們大多以自由民主理論為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代化理論為框架，并且以民主轉(zhuǎn)型理論為核心。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著蘇聯(lián)的解體、“兩極”格局的瓦解，世界各國(guó)越來(lái)越快地融入新的國(guó)際體系。同時(shí)，中國(guó)的崛起為發(fā)展政治學(xué)的研究提供了新的素材。作為獨(dú)特的案例，中國(guó)的發(fā)展打破了西方學(xué)術(shù)界對(duì)政治發(fā)展的一般理解和思考。為此，在新的歷史時(shí)期，中國(guó)學(xué)者亟須深刻把握政治發(fā)展的多重維度，構(gòu)建出新的發(fā)展政治學(xué)。

　　政治民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是發(fā)展政治學(xué)最重要的維度

　　現(xiàn)如今，學(xué)術(shù)界已經(jīng)普遍認(rèn)識(shí)到，政治民主與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非線(xiàn)性的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展未必能夠推進(jìn)政治的民主。基于此，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)當(dāng)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治民主作為兩個(gè)目標(biāo)進(jìn)行推進(jìn)。一方面，發(fā)展中國(guó)家可以以經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)政治的民主化。另一方面，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，還要建設(shè)民主政治，經(jīng)濟(jì)富裕絕不能取代政治民主成為發(fā)展的唯一目標(biāo)，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，建立起讓民眾知情、表達(dá)、參與的制度平臺(tái)，唯有這樣，才能切實(shí)提高人民的幸福感和滿(mǎn)意度。

　　現(xiàn)如今，中國(guó)已經(jīng)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了“發(fā)展型政府”和“中國(guó)模式”，創(chuàng)造了“中國(guó)奇跡”，同時(shí)，中國(guó)也不斷致力于推進(jìn)民主化進(jìn)程。一方面，中國(guó)不斷推進(jìn)政府創(chuàng)新和政府改革，并以政府創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)形成了一個(gè)以發(fā)展為導(dǎo)向、橫向到邊、縱向到底的龐大政府體系，推動(dòng)中國(guó)的全面發(fā)展升級(jí)，中國(guó)政府不僅制定了明確的產(chǎn)業(yè)政策以引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，還與時(shí)俱進(jìn)地制定了社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域全面發(fā)展的規(guī)劃。中國(guó)已經(jīng)形成了發(fā)展型治理的模式：在發(fā)展中求治理，在治理中謀發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)政府在全過(guò)程人民民主理念提出后，中國(guó)不僅構(gòu)建出了自己的民主理論和話(huà)語(yǔ)體系，也為世界民主的發(fā)展提供了借鑒。

　　政治民主和政治穩(wěn)定的關(guān)系也是發(fā)展政治學(xué)的重要維度

　　發(fā)展政治學(xué)前期注重的是政治民主研究，并將促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的民主化和民主轉(zhuǎn)型作為其主要任務(wù)。現(xiàn)如今，政治民主話(huà)語(yǔ)也出現(xiàn)了不同的版本。其中，西方的政治民主話(huà)語(yǔ)強(qiáng)調(diào)單過(guò)程的選民民主，堅(jiān)持選舉的程序機(jī)制以及競(jìng)爭(zhēng)和制衡的原則；中國(guó)的政治民主話(huà)語(yǔ)則強(qiáng)調(diào)全過(guò)程人民民主，以人民為主體，堅(jiān)持合作和一致的原則和標(biāo)準(zhǔn)。總之，民主的版本是多樣的，民主的指標(biāo)也是極其復(fù)雜的。發(fā)展中國(guó)家決不能像西方那樣將民主簡(jiǎn)單地等同于競(jìng)爭(zhēng)和選舉，而是要追求多樣化的、符合本國(guó)國(guó)情的民主化發(fā)展道路。同時(shí)，政治秩序的構(gòu)成要素也是多元的，其不僅包括國(guó)家主權(quán)和政權(quán)的穩(wěn)定、政府和政策的穩(wěn)定，還包括社會(huì)和政治秩序的穩(wěn)定，以及社會(huì)政治心理的穩(wěn)定。政治發(fā)展不僅意味著政治的民主化，同時(shí)還意味著要將不穩(wěn)定的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的狀態(tài)。

　　在統(tǒng)籌推進(jìn)民主發(fā)展和政治穩(wěn)定方面，中國(guó)也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。在百年未有之大變局的背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)式現(xiàn)代化既注重治理，又注重穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)期穩(wěn)定、高速發(fā)展、人民認(rèn)可等基本目標(biāo)，形成了使命型政黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展型政府組織、包容性制度保障、創(chuàng)新型政策推動(dòng)四條重要經(jīng)驗(yàn)，并最終形成了穩(wěn)定的“中國(guó)道路”。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保中國(guó)民主政治穩(wěn)定發(fā)展最重要的條件。“民主化是中國(guó)政治發(fā)展的必然選擇，而有序民主化是由共產(chǎn)黨指揮設(shè)計(jì)并領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的成功的政治發(fā)展策略。”中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)發(fā)展黨內(nèi)民主、推進(jìn)黨內(nèi)民主與人民民主的有機(jī)統(tǒng)一，不斷增強(qiáng)國(guó)家能力，為有序民主化提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

　　社會(huì)發(fā)展與國(guó)家治理的關(guān)系也是發(fā)展政治學(xué)的重要維度

　　伴隨發(fā)展政治學(xué)的不斷深入，學(xué)者們逐漸發(fā)現(xiàn)，政治發(fā)展不僅要推進(jìn)政治民主化，還要維持政治秩序的穩(wěn)定，確保政府能夠?qū)崿F(xiàn)良善的社會(huì)治理。現(xiàn)如今，如何在國(guó)家與社會(huì)之間建立起協(xié)同合作的關(guān)系，又成為學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)。學(xué)者們發(fā)現(xiàn)，政治發(fā)展絕不是國(guó)家和社會(huì)單方面的發(fā)展問(wèn)題，它要求國(guó)家能力與社會(huì)能力的共同建設(shè)，以及國(guó)家與社會(huì)形成良性的互動(dòng)關(guān)系。其中，國(guó)家要有足夠的能力，對(duì)外維護(hù)國(guó)家主權(quán)與尊嚴(yán)不受侵害，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)有效管理，同時(shí)提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和社會(huì)保障；社會(huì)也要有足夠的能力，確保民間力量在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域具有較強(qiáng)的自主性、自立性和自助性；在公共事務(wù)的治理過(guò)程中，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府、政黨組織、社區(qū)和社團(tuán)組織等不同的主體還要各守本位、各司其職，形成良性互動(dòng)、彼此分工協(xié)作的局面。

　　在國(guó)家能力和社會(huì)能力的建設(shè)方面，中國(guó)也積累了諸多經(jīng)驗(yàn)。為了改善治理績(jī)效，中國(guó)政府推進(jìn)了管理導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向、自治導(dǎo)向、協(xié)同導(dǎo)向的改革，營(yíng)造了政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)機(jī)制相結(jié)合的“協(xié)同治理”格局：一方面，中國(guó)充分開(kāi)發(fā)了既有的正式制度和機(jī)制的潛力，讓政黨、政府等權(quán)力機(jī)構(gòu)以及傳統(tǒng)的群團(tuán)組織發(fā)揮新的機(jī)能；另一方面，中國(guó)還不斷激活企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)的功能，讓新型社會(huì)主體和要素在社會(huì)治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用，努力實(shí)現(xiàn)“自上而下”和“自下而上”兩種力量的對(duì)接，并最終形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公民參與、法治保障”的社會(huì)治理新格局。

　　社會(huì)需求和政府供給的關(guān)系也是發(fā)展政治學(xué)研究的重要維度

　　基于對(duì)已有民主理論的反思，學(xué)者們?cè)絹?lái)越強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)一種真實(shí)的、實(shí)質(zhì)性的民主，這就對(duì)政治民主的結(jié)果提出了要求。現(xiàn)如今，學(xué)者們普遍認(rèn)為，民主不僅要有程序，更要有結(jié)果，要取得讓人民群眾滿(mǎn)意的制度效果。那么，如何確保人民群眾滿(mǎn)意呢？這實(shí)際上就涉及政府供給能否滿(mǎn)足社會(huì)需求的問(wèn)題。

　　政府供給既包括制度供給，也包括政策供給。其中，制度供給是社會(huì)秩序的決定性要素，也是解決社會(huì)需求變化的根本方案。亨廷頓認(rèn)為，制度供給決定國(guó)家治理的水平。而政府又是制度或規(guī)則的主要供給者，因此，政府能否適應(yīng)社會(huì)需求并不斷地進(jìn)行制度供給，在很大程度上決定了國(guó)家政治的現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)走向。當(dāng)然，政府并非制度的唯一供給者，尤其是在基層社會(huì)管理和公共服務(wù)供給方面，社會(huì)組織和團(tuán)體作為社會(huì)參與者提供的制度供給可能比政府所能提供的制度供給更加有效。因此，制度供給的未來(lái)思路是打破一元供給的格局，建立多元復(fù)合的供給模式，以滿(mǎn)足社會(huì)的多樣化需求。

　　政治民主和國(guó)家能力的關(guān)系也是發(fā)展政治學(xué)研究的重要維度

　　人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)日益復(fù)雜，國(guó)家的治理能力不斷遭受挑戰(zhàn)。學(xué)者們也開(kāi)始討論民主與治理的關(guān)系問(wèn)題。其中，通過(guò)對(duì)民主政體治理績(jī)效的考察，福山驚奇地發(fā)現(xiàn)，很多民主政體的治理績(jī)效都不盡如人意，這是因?yàn)椤懊裰骰^(guò)程中的社會(huì)動(dòng)員提出了善治的要求，而國(guó)家卻沒(méi)有能力跟上”。實(shí)際上，民主與善治是政治發(fā)展的兩個(gè)獨(dú)立目標(biāo)，它們有著不同的內(nèi)涵、機(jī)制和價(jià)值。同時(shí)，民主與善治之間還存在著張力：民主使一些在非民主條件下很簡(jiǎn)單的事務(wù)變得相對(duì)復(fù)雜和煩瑣，從而增大政治和行政的成本；民主還需要反復(fù)協(xié)商和討論，常常會(huì)使一些本來(lái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)做出的決定，變得懸而未決，從而降低行政效率。治理往往又會(huì)排斥公民參與，它更多地以結(jié)果為導(dǎo)向，而非以過(guò)程為導(dǎo)向，它的提出對(duì)民主也造成了挑戰(zhàn)。因此，能否處理好政治民主與國(guó)家能力的關(guān)系，直接決定了政治能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期、穩(wěn)定發(fā)展。

　　總之，發(fā)展與治理是未來(lái)的政治發(fā)展必須考慮的內(nèi)容，這兩者之間的互動(dòng)直接影響到政治發(fā)展的成敗以及質(zhì)量。發(fā)展帶來(lái)變化，而治理應(yīng)對(duì)變化。同時(shí)，發(fā)展不斷增強(qiáng)社會(huì)能力，治理不斷提高國(guó)家能力。發(fā)展涵蓋了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、教育發(fā)展等各個(gè)方面內(nèi)容，治理則強(qiáng)調(diào)制度化、法治化、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。同時(shí)，治理的應(yīng)變也體現(xiàn)在多個(gè)層面：不變性應(yīng)變，以不變應(yīng)萬(wàn)變，建立完備有效、富有權(quán)威的法治體系，提升治理能力；創(chuàng)新性應(yīng)變，與時(shí)俱進(jìn)，不斷革新治理方式。總之，發(fā)展與治理、國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)關(guān)系直接決定了政治發(fā)展的基本狀態(tài)。