作者：劉帥（中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員）

　　推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是促進我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是優(yōu)化我國經(jīng)濟布局的重要路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展主要是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注重的是解決地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題。黨的十八大以來，我們采取了一系列促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的舉措，取得了積極成效，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距持續(xù)縮小，各地區(qū)立足比較優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展均衡性逐步增強。然而，我國在城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，還存在一些短板。

　　黨的二十大報告指出：“著力推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。去年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議將“推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”作為今年的重點任務之一。今年《政府工作報告》也把“推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，大力優(yōu)化經(jīng)濟布局”作為今年的主要工作之一。這為進一步優(yōu)化經(jīng)濟布局作出了重要部署。我們應堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，高效統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，不斷提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，加快構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。

　　積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)化是推動城鄉(xiāng)融合的重要抓手。新型城鎮(zhèn)化不是簡單粗暴的城市人口增長和城市面積擴張，而是強調(diào)以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，其關(guān)鍵是解決人的問題，其首要任務是推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。縣城是城鄉(xiāng)融合的重要切入點和基本單元。縣域作為我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是連接農(nóng)村和城市的重要樞紐。相對于大城市而言，在縣域內(nèi)打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更易實現(xiàn)。因此，應積極推動縣域新型城鎮(zhèn)化建設。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，培育一批農(nóng)業(yè)強縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，使縣域成為經(jīng)濟新增長點。做強做大縣域特色產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)，使農(nóng)民可以就近就業(yè)、就地就業(yè)，促進農(nóng)民群眾就近就地增收，進而實現(xiàn)就近就地城鎮(zhèn)化。高度重視欠發(fā)達縣的發(fā)展情況，加大各級各類扶持力度，補齊公共服務短板，防止出現(xiàn)規(guī)模性返貧。注重在縣城運用“千萬工程”經(jīng)驗，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村建設模式。

　　因地制宜優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。習近平總書記強調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。這既對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提出了具體要求，也為優(yōu)化新質(zhì)生產(chǎn)力布局提供了遵循。新質(zhì)生產(chǎn)力以創(chuàng)新為第一動力，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)為主要載體，是高科技、高效能、高質(zhì)量的生產(chǎn)力。我國各地區(qū)的創(chuàng)新資源稟賦、所處發(fā)展階段、勞動者人力資本均有所不同，這就客觀上決定了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展方向和重點也各有不同。應堅持先立后破，正確處理好新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，避免盲目追求與實際生產(chǎn)力不相符的“高精尖產(chǎn)業(yè)形象工程”。堅持從實際出發(fā)，有選擇地推動新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，防止各地一哄而上，注重投資有效性和資源集約性。可從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化、綠色化升級著手，逐漸擴延產(chǎn)業(yè)鏈條，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

　　健全主體功能區(qū)制度，優(yōu)化國土空間發(fā)展格局。國土空間是經(jīng)濟發(fā)展的載體。優(yōu)化國土空間發(fā)展格局是推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局的空間載體基礎。健全主體功能區(qū)制度是優(yōu)化國土空間發(fā)展格局的基本途徑。一定尺度的國土空間具有多種功能，但有一種功能是其主體功能。根據(jù)不同區(qū)域的自然稟賦、環(huán)境承載能力、開發(fā)強度等因素，推動不同區(qū)域形成功能各異的主體功能區(qū)。通過對國土空間主體功能的確定，實現(xiàn)國土空間差異化定位和協(xié)同化發(fā)展。主體功能區(qū)的劃定要堅持因地制宜、保護優(yōu)先、尊重自然，要尤其注重把生態(tài)文明建設放在突出地位。以主體功能區(qū)為基礎，推動“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系不斷完善。應進一步細化主體功能劃分，制定差異化政策，縮小政策單元，不斷完善“9+1”的配套政策體系。要注意處理好主體功能和其他功能的關(guān)系，主體功能不是國土空間的唯一功能，應該根據(jù)實際情況綜合處理功能定位。主體功能的確定并不完全限制其他功能發(fā)揮效用。如城市化地區(qū)作為優(yōu)先開發(fā)區(qū)域，但也必須保護好區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，使其提供必要的農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品。

　　加快建設全國統(tǒng)一大市場。構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。建設全國統(tǒng)一大市場，應優(yōu)先推進區(qū)域協(xié)作。在京津冀、長三角等重要區(qū)域，開展區(qū)域一體化建設。在區(qū)域合作、產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同、跨區(qū)域跨部門資源整合、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治等方面，積極探索可復制推廣的典型經(jīng)驗和做法，以區(qū)域聯(lián)動和分工協(xié)作推進區(qū)域一體化。堅決破除地方保護主義，逐步消除行政壁壘，推動各種生產(chǎn)力要素跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，積極推動制度型開放，以建設全國統(tǒng)一大市場暢通國內(nèi)大循環(huán)，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定內(nèi)在基礎。

　　充分發(fā)揮區(qū)域重大戰(zhàn)略的帶動作用和整體發(fā)展戰(zhàn)略的牽引作用。區(qū)域重大戰(zhàn)略是指根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際實施的促進區(qū)域發(fā)展的區(qū)域性戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略對推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為帶動泛區(qū)域，甚至全國經(jīng)濟發(fā)展的增長極。不同區(qū)域重大戰(zhàn)略之間的差異性，使各地區(qū)能夠優(yōu)勢互補、各展其長，呈現(xiàn)出分工合理、共同發(fā)展的新局面。

　　整體發(fā)展戰(zhàn)略是指涉及全局的、反映我國整體發(fā)展特征的重大戰(zhàn)略，如創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等。區(qū)域重大戰(zhàn)略是整體發(fā)展戰(zhàn)略在特定地區(qū)的具體實踐，整體發(fā)展戰(zhàn)略為區(qū)域重大戰(zhàn)略明確發(fā)展要點重點。在實施區(qū)域重大戰(zhàn)略中，要堅持落實整體發(fā)展戰(zhàn)略的決策部署，發(fā)揮兩類戰(zhàn)略的耦合效應，保障各類戰(zhàn)略的有效實施。

　　（2024年度濟南市哲學社會科學“揭榜掛帥”課題：濟南市推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與加快“濟南都市圈”建設的實踐研究。）