作者：陳志剛（中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、馬克思主義研究院副院長）

　　制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出了進(jìn)一步全面深化改革的原則，其中包括“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。這也是改革開放以來特別是新時代全面深化改革的一個寶貴經(jīng)驗(yàn)。面對新的形勢和任務(wù)，必須進(jìn)一步全面深化改革，繼續(xù)完善各方面制度機(jī)制，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)制度保障。

　　以“中國之制”推進(jìn)“中國之治”

　　“凡將立國，制度不可不察也。”古今中外的歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，制度競爭是國家間最根本的競爭，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。

　　社會主義基本制度的確立，成功實(shí)現(xiàn)了中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當(dāng)代中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。隨著改革開放的推進(jìn)，我們黨對制度建設(shè)的認(rèn)識越來越深入，確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，積極推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，不斷完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，使當(dāng)代中國煥發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。

　　新時代以來，我們黨把制度建設(shè)擺到更加突出的位置。制度建設(shè)分量更重，是新時代改革開放的一個新特點(diǎn)。黨的十八屆三中全會把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，明確提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重大政治問題，深刻闡述了堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度在各方面必須堅(jiān)持的根本制度、基本制度、重要制度。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。如，明確提出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，不斷完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力；把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等作為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，并不斷加以完善，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；確立和堅(jiān)持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本制度，意識形態(tài)領(lǐng)域形勢發(fā)生全局性、根本性轉(zhuǎn)變；不斷健全國家基本公共服務(wù)制度體系，人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，共同富裕取得新成效；不斷健全生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化；等等。

　　實(shí)踐充分證明，新中國成立70多年來，中華民族之所以能迎來從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍，最根本的是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)人民建立和完善了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強(qiáng)和完善國家治理。以“中國之制”推進(jìn)“中國之治”，為中國式現(xiàn)代化注入不竭動力。

　　進(jìn)一步全面深化改革的內(nèi)在要求

　　堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，是進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)的題中之義。黨的二十屆三中全會指出，進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是兩句話組成的一個整體，需要完整理解和把握。前一句規(guī)定了根本方向，要求始終堅(jiān)持中國特色社會主義道路不動搖，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路；后一句規(guī)定了在根本方向指引下完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的鮮明指向。進(jìn)一步說，治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的。國家制度是國家治理的根本依據(jù)，國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。只有堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，才能使制度優(yōu)勢不斷彰顯，并更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的艱巨任務(wù)所決定的。一方面，經(jīng)過長期探索，我國改革開放走過波瀾壯闊的歷程，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，有必要把這些好的探索、經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)提煉，并用制度的形式固定下來。另一方面，隨著實(shí)踐發(fā)展，一些深層次體制機(jī)制問題和利益固化的藩籬日益顯現(xiàn)，面對改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的艱巨任務(wù)，強(qiáng)化制度建設(shè)，有利于啃下難啃的硬骨頭，渡過激流險(xiǎn)灘。隨著各方面制度更加科學(xué)、更加完善，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用，能夠進(jìn)一步有效破除各方面體制機(jī)制弊端，在改革開放中不斷推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

　　堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，既要堅(jiān)定制度自信，又要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系。進(jìn)一步全面深化改革，必須堅(jiān)定制度自信。習(xí)近平總書記明確指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”同時，堅(jiān)定制度自信并不是要固步自封。完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實(shí)踐需要推進(jìn)制度創(chuàng)新、填補(bǔ)制度空白。進(jìn)一步全面深化改革，就是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度越來越成熟、優(yōu)越性進(jìn)一步顯現(xiàn)。我們從來不排斥任何有利于中國發(fā)展進(jìn)步的他國國家治理經(jīng)驗(yàn)，而是堅(jiān)持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。

　　為中國式現(xiàn)代化提供制度保障

　　黨的二十大對推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出了戰(zhàn)略部署。把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動力和制度保障。

　　改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，涉及問題之多、領(lǐng)域之廣、矛盾之深前所未有，要解決許多深層次的體制機(jī)制問題，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，提高改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這就要求加強(qiáng)對各項(xiàng)改革關(guān)聯(lián)性的研判，努力做到全局和局部相配套、治本和治標(biāo)相結(jié)合、漸進(jìn)和突破相促進(jìn)。同時，還要加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，推動各領(lǐng)域各方面改革舉措同向發(fā)力、形成合力，增強(qiáng)整體效能，防止和克服各行其是、相互掣肘的現(xiàn)象。黨的二十屆三中全會在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進(jìn)一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟(jì)體制改革和其他各領(lǐng)域改革，加強(qiáng)對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，能夠確保各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

　　改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。破與立是事物發(fā)展變革中的一對重要概念，二者相輔相成。在破與立的循環(huán)往復(fù)中，事物不斷向前發(fā)展。面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在中國這樣一個大國進(jìn)一步全面深化改革，要始終以清醒頭腦把握好破與立的辯證法，破立并舉、先立后破，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，做到謀定而后動，避免出現(xiàn)制度缺位的問題。

　　中國特色社會主義制度是一整套相互銜接、相互聯(lián)系的制度體系。其中，根本制度相當(dāng)于根基，必須筑牢；基本制度是對國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮重大影響的制度，具有長期性和穩(wěn)定性，必須不斷完善；重要制度是國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的一些具體制度，隨著國際國內(nèi)形勢的新變化，以及新領(lǐng)域新實(shí)踐的不斷發(fā)展，需要持續(xù)創(chuàng)新，以填補(bǔ)制度空白，不斷為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展增動力、添活力。

　　中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，繼續(xù)把改革推向前進(jìn)，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。只有堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，既堅(jiān)定制度自信，又不斷破解深層次體制機(jī)制障礙，才能用完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局。