作者：鄭青（浙江師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

　　黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”。之所以要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為進(jìn)一步全面深化改革，健全社會(huì)治理體系的重要抓手，在于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為中國(guó)式現(xiàn)代化國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的重要組成部分，具有推進(jìn)和完善中國(guó)之治的四重優(yōu)勢(shì)。

　　根植群眾路線的中國(guó)特色

　　從變遷的歷程看，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”產(chǎn)生于社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期、發(fā)展于改革開放新時(shí)期、創(chuàng)新于新時(shí)代，分別承擔(dān)“調(diào)和階級(jí)矛盾、維護(hù)社會(huì)治安、加強(qiáng)社會(huì)管理、創(chuàng)新社會(huì)治理”的任務(wù)，先后創(chuàng)造了“捕人少、治安好、矛盾不上交”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”；“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”?？梢?，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在承擔(dān)化解不同時(shí)期社會(huì)矛盾的過程中不斷得到發(fā)展的，所要達(dá)到的基層治理的工作成效就是始終強(qiáng)調(diào)的“矛盾不上交”這一任務(wù)。這些都體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所要做的“事”，與這些“事”是不可分離的，就是從“為誰的事”和“誰來為事”這兩個(gè)主體的考量，也就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在初創(chuàng)時(shí)期和之后接續(xù)發(fā)展所強(qiáng)調(diào)和踐行的“發(fā)動(dòng)和依靠群眾”這一前提條件要素。由誰“發(fā)動(dòng)和依靠”，無疑是“基層黨組織”，使得黨的群眾路線這一立黨治黨、興黨強(qiáng)黨的“黨的生命線和根本工作路線”貫穿于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”形成和發(fā)展之中，從而形成了“黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾自治”相統(tǒng)一的具有中國(guó)特色的基層治理經(jīng)驗(yàn)。與此同時(shí)，賦予“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一持續(xù)創(chuàng)新的基層社會(huì)治理實(shí)踐，始終立足“為了群眾紓困解難謀幸?！?，同時(shí)還要領(lǐng)導(dǎo)和依靠群眾創(chuàng)建紓困解難的條件。在這一過程中，基層社會(huì)治理的體制機(jī)制也會(huì)隨之優(yōu)化，從而生成具備“除舊布新”功能的創(chuàng)新基層治理的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和保障機(jī)制，使得新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”根植于群眾路線并被賦予歷久彌新的政治優(yōu)勢(shì)的中國(guó)特色。

　　立足大國(guó)治理的中國(guó)氣派

　　把地方治理獲得的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為“中國(guó)之治”的一張名片，上升到國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的高度，原因在于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的探索性、示范性、創(chuàng)新性有效彰顯和塑造大國(guó)之治的中國(guó)氣派。從古至今，大國(guó)之治的難點(diǎn)之處在于如何協(xié)調(diào)中央的決策和地方的關(guān)切兩者之間的張力問題。這既包括中央政府與地方政府權(quán)力與利益的協(xié)調(diào)，又包括兩者所承擔(dān)的社會(huì)治理職能的協(xié)同，后者協(xié)同的效果直接關(guān)系基于民生民心所向的政治認(rèn)同以及社會(huì)的穩(wěn)定?，F(xiàn)代大國(guó)之治僅就國(guó)家機(jī)器龐大的體系而言，制度層面的運(yùn)行慣性極易成為改進(jìn)社會(huì)治理的體制性障礙，使得“國(guó)家之制”與“國(guó)家之治”間如何匹配存在諸多待解的難題。新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的大國(guó)之治的中國(guó)氣派，通過“兩個(gè)結(jié)合”，既傳承中國(guó)的“治大國(guó)如烹小鮮”傳統(tǒng)治理理念，又踐行了“人民當(dāng)家作主”的主張，創(chuàng)造性提出了“全過程人民民主”大國(guó)治理的新氣象，構(gòu)建整個(gè)社會(huì)上下聯(lián)動(dòng)的治理機(jī)制，以此增加國(guó)家治理體系的韌性。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”治理的中國(guó)氣派在于，一是通過完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái)，健全基層治理體系；二是通過發(fā)展壯大群防群治力量構(gòu)建社會(huì)治理共同體，完善社會(huì)治理生態(tài)，提升基層治理能力；三是通過把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”上升為國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，推廣、帶動(dòng)和創(chuàng)新更多基層因地制宜創(chuàng)造既能解決自身問題又能生成新的“樣板、樣本、模式”等的治理經(jīng)驗(yàn)，共鑄新時(shí)代中國(guó)之治的中國(guó)新氣派。

　　詮釋問題有解的中國(guó)風(fēng)格

　　基層是國(guó)家治理的末端、服務(wù)群眾的前沿，基層也是國(guó)家治理實(shí)踐中矛盾最多的地方，主要包括兩個(gè)方面：一是基層治理所要面對(duì)的社會(huì)矛盾問題多；二是有欠缺的基層治理方式方法引發(fā)社會(huì)矛盾問題多。這兩類基層治理矛盾又可聚焦為一個(gè)核心問題，即基層治理的價(jià)值宗旨到底為了什么的問題。基層治理既要面對(duì)上級(jí)承擔(dān)落實(shí)決策的職能，又要面對(duì)人民群眾承擔(dān)解決實(shí)際困難的職能，在上聯(lián)下通的過程中，基層治理共性功能都是要承擔(dān)解決問題的任務(wù)。目前，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，被期待的是“應(yīng)當(dāng)走出工具主義理念與技術(shù)型治理的局限，邁向以民主、自治、法治和文明為方向的治理創(chuàng)新”。近年來，多地以“自治、德治、法治、智治”四治融合的基層治理創(chuàng)新體系開展實(shí)踐，在取得創(chuàng)新性實(shí)踐成果的同時(shí)，原有基層治理體系阻礙創(chuàng)新體系發(fā)揮作用的問題愈發(fā)突顯。這一問題的根源究竟是什么呢？“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在初創(chuàng)時(shí)期，摸索出了“說理—說服”解決問題的模式，在新時(shí)代引入法治、智治的現(xiàn)代治理機(jī)制，就是為了把“理”說清、說透，從而為解決問題達(dá)成共識(shí)和促進(jìn)行動(dòng)。相比之下，一些其他類別基層治理模式失敗的原因，主要是以“定指標(biāo)—完成任務(wù)”的運(yùn)動(dòng)模式開展基層工作，結(jié)果不但不能解決問題，反而會(huì)引發(fā)新的問題。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的先進(jìn)性，在于與時(shí)俱進(jìn)更新的治理體系和注重實(shí)效的治理能力，所形成的治理合力始終服務(wù)于為了生成高效“解決問題”的共識(shí)和行動(dòng)力。這就突顯新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”能夠詮釋中國(guó)之治具有“問題有解”的中國(guó)風(fēng)格。

　　彰顯文明之治的中國(guó)智慧

　　“楓橋經(jīng)驗(yàn)”之所以源于“楓橋”卻能“聞名全國(guó)”，并成為新時(shí)代中國(guó)基層治理內(nèi)生經(jīng)驗(yàn)的典范，不僅有可供全國(guó)借鑒、應(yīng)用、推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，而且?nèi)含使這一經(jīng)驗(yàn)不斷傳承創(chuàng)新且體現(xiàn)文明之治的中國(guó)智慧。浙江楓橋歷史文化底蘊(yùn)深厚，重教興學(xué)由來已久，為承載和孕育地方文明之治的中國(guó)智慧奠定了厚重的人文基礎(chǔ)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧十分豐富，其中“德治與法治在中華文明規(guī)范體系與實(shí)施體系上相互融通”，共同構(gòu)筑了中華文明之治的智慧之基。因此，無論是從地域文明還是中華文明兩個(gè)層面，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的文明之治都有著一定的歷史文化來源。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的文明之治，一方面在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)了其自身經(jīng)驗(yàn)的階段性更新，從矛盾管制、社會(huì)管理轉(zhuǎn)到社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)治理共同體成為這一基層治理經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)新動(dòng)能所在。另一方面，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”越來越多地被學(xué)習(xí)、推廣、轉(zhuǎn)化出新的地方特色治理經(jīng)驗(yàn)，如上海樣板、貴州特色、江蘇標(biāo)識(shí)、江西實(shí)踐等。除了地域空間的社會(huì)治理創(chuàng)新之外，網(wǎng)絡(luò)空間這一現(xiàn)代社會(huì)的生活空間也成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”數(shù)字治理創(chuàng)新的積極面向。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后被寫入黨和政府的多個(gè)重要文件之中，“這標(biāo)志著‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’已經(jīng)由基層社會(huì)治理的樣本，上升為黨和國(guó)家制定政策、作出決策的重要依據(jù)和基本經(jīng)驗(yàn)”，這些都是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”文明之治的可感層面。如深入這一基層治理經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在機(jī)理來看，恒定不變的“矛盾不上交”的治理宗旨，體現(xiàn)以下四點(diǎn)文明之治的中國(guó)智慧，一是從源頭治理矛盾，達(dá)到以小成本治理糾紛，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定；二是多元主體參與治理，保障基層政權(quán)有效運(yùn)行，減少了無效損耗；三是重調(diào)節(jié)和協(xié)商，維持了和諧人際關(guān)系，營(yíng)造了有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文明生態(tài)；四是樹立了全過程人民民主的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)標(biāo)識(shí)，激發(fā)基層治理創(chuàng)新的共識(shí)和行動(dòng)。這些都為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，從制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，再轉(zhuǎn)向治理效能，進(jìn)而產(chǎn)出先進(jìn)基層治理經(jīng)驗(yàn)提供了有力支撐。