作者：陳金龍（華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）；吳智楠（華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

　　治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。習(xí)近平總書記指出：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。”新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領(lǐng)域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟、更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們要充分認識、深刻理解和科學(xué)把握新時代全面深化改革取得的制度成果，準確把握我國國家制度和國家治理體系的演進方向及其規(guī)律，堅持以制度建設(shè)為主線，持續(xù)深入推進制度建設(shè)，將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　一、制度體系日臻完善

　　中國特色社會主義制度體系日臻完善，是新時代全面深化改革取得的重大制度成果。中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，由根本制度、基本制度、重要制度構(gòu)成。中國特色社會主義制度體系的日臻完善主要體現(xiàn)在這三個層面。

　　筑牢中國特色社會主義根本制度。在全面深化改革過程中，不斷完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度、黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度、黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)制度等，使黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟。始終支持和保證人民通過人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，保證各級人大都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負責、受人民監(jiān)督；支持和保證全國人民代表大會及其常委會依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，健全人大對行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等的監(jiān)督制度；完善人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則，使我國的根本政治制度更加成熟。健全意識形態(tài)工作責任制，深入推進馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，健全互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)和管理體制，牢牢守住互聯(lián)網(wǎng)意識形態(tài)斗爭主陣地，使馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位的根本文化制度更加成熟。通過堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，實現(xiàn)社會治理理念的科學(xué)化、結(jié)構(gòu)的合理化、方式的精細化、過程的民主化，使我國的根本社會治理制度更加成熟。

　　完善中國特色社會主義基本制度。在全面深化改革過程中，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)制度建設(shè)；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線；堅持和完善基層群眾自治制度，健全村民自治制度、居民自治制度等，使中國特色社會主義基本政治制度更加完備。堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全按要素分配機制、再分配調(diào)節(jié)機制；堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，穩(wěn)步推進高標準社會主義市場經(jīng)濟體系，不斷完善產(chǎn)權(quán)保護、公平競爭等基礎(chǔ)制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，使中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度更加完備。

　　創(chuàng)新中國特色社會主義重要制度。重要制度是由根本制度、基本制度派生而來的關(guān)于法律法治、行政管理、文化建設(shè)、民生保障、社會治理、國家安全、生態(tài)文明、“一國兩制”、對外事務(wù)、黨和國家監(jiān)督等方面的主體性制度。在全面深化改革過程中，黨積極健全中國特色社會主義法治體系，完善國家行政體制、優(yōu)化政府機構(gòu)職能，培育踐行社會主義核心價值觀、完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，加強收入分配、就業(yè)、教育、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等方面的制度機制建設(shè)，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護、追責、補償?shù)戎贫葯C制，堅持和完善“一國兩制”制度體系，健全對外工作各項體制機制，構(gòu)建和完善黨和國家監(jiān)督體系，等等，使中國特色社會主義重要制度更加定型。

　　二、制度優(yōu)勢充分彰顯

　　制度優(yōu)勢是一個政黨、一個國家的最大優(yōu)勢。中國特色社會主義制度優(yōu)勢多種多樣，突出表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上、集中統(tǒng)一等三個方面。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢充分彰顯。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。全面深化改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機制。2013年11月，黨的十八屆三中全會決定提出，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實。黨的十九屆三中全會后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央全面深化改革委員會。10多年來，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組至中央全面深化改革委員會，對改革整體布局、重大問題、關(guān)鍵領(lǐng)域等作出一系列重要部署和探索，推動許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，開創(chuàng)了改革開放新局面，充分彰顯黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢。

　　人民至上的制度優(yōu)勢充分彰顯。中國特色社會主義制度具有人民至上的優(yōu)勢，體現(xiàn)為人民參與制度建設(shè)、人民享受制度服務(wù)、人民評價制度成效等。在全面深化改革過程中，黨通過積極發(fā)展全過程人民民主，切實保障人民在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等全過程的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動人民參與制度改革和制度創(chuàng)新的積極性主動性；通過堅持把促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，著重推進民生領(lǐng)域的制度改革和制度創(chuàng)新，確保各項具體的制度體制機制貼近和服務(wù)人民的日常生活；通過堅持把人民滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量黨和國家一切工作的根本標準，由人民評價制度改革和制度創(chuàng)新的實踐成效，充分彰顯人民至上的制度優(yōu)勢。

　　集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢充分彰顯。中國特色社會主義制度具有集中統(tǒng)一的優(yōu)勢，體現(xiàn)為凝聚共識、統(tǒng)一思想和集中力量辦大事等。推進全面深化改革，既需要思想認識的統(tǒng)一，也需要資源力量的集中。在全面深化改革過程中，我們黨通過加強黨對宣傳思想文化工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，著力做好全面深化改革的理論宣傳和理論闡釋，使新時代推進全面深化改革成為全黨全國人民的共識，為進一步全面深化改革廓清思想迷霧、消除思想障礙；通過加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成從中央到地方、從單一領(lǐng)域到多個領(lǐng)域的縱橫交織的制度設(shè)計和制度安排，確保各方資源和各方力量有效整合，為進一步全面深化改革匯聚起強大合力，充分彰顯集中統(tǒng)一的制度優(yōu)勢。

　　三、制度權(quán)威不斷提高

　　在新時代全面深化改革中，中國特色社會主義制度權(quán)威不斷提高，主要體現(xiàn)在制度意識、制度執(zhí)行、制度效能三個方面。

　　通過牢固樹立制度意識提升制度權(quán)威。制度要在全社會發(fā)揮作用，首先要求黨員、干部樹立敬畏和尊崇制度的意識，維護制度的神圣性與權(quán)威性。牢固樹立制度意識，既要抓全黨，又要抓“關(guān)鍵少數(shù)”。在全面深化改革過程中，我們黨通過開展經(jīng)常性、集中性的主題教育，如黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、黨紀學(xué)習(xí)教育等，努力在全黨形成自覺尊崇制度、信仰制度、敬畏制度、服從制度、維護制度的氛圍，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢固樹立制度意識。通過抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，出臺《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和國家法律清單制度的意見》，要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和國家法律法規(guī)，切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度，提升了制度權(quán)威。

　　通過強化制度執(zhí)行監(jiān)督提升制度權(quán)威。制度的生命力在于執(zhí)行。有規(guī)矩不遵循、有制度不執(zhí)行，再完美無缺的制度規(guī)定也形同虛設(shè)，毫無權(quán)威可言。制度執(zhí)行必然要有相應(yīng)的監(jiān)督，以確保其不變形、不打折扣。在全面深化改革過程中，我們黨致力于建立健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，充實和規(guī)范紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督等制度手段，尤其是不斷推動黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)和國家監(jiān)督法律法規(guī)的出臺和修訂，如《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對制度執(zhí)行的基本要求作出規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》對制度執(zhí)行不力作出懲戒性規(guī)定，以制度規(guī)范監(jiān)督制度執(zhí)行，有力提升了制度權(quán)威。

　　通過優(yōu)化制度治理效能提升制度權(quán)威。制度權(quán)威要落實到制度治理效能上。制度無效或失效，容易降低和消解人們對制度的信服和認同，導(dǎo)致制度權(quán)威性降低。優(yōu)化制度治理效能，一方面要將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，另一方面要直面和解決社會治理中的制度體制機制問題。在全面深化改革過程中，我們黨致力于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，特別是在實施精準脫貧攻堅、應(yīng)對重大公共衛(wèi)生危機、化解金融領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險等方面，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢在治理實踐中的重要作用，成功應(yīng)對新冠肺炎疫情、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等；堅持問題導(dǎo)向，努力破除制度體制機制障礙，突破利益固化藩籬，使制度更能直面和解決實際治理難題，推進制度治理現(xiàn)代化，提升了制度權(quán)威。

　　四、制度建設(shè)經(jīng)驗不斷豐富

　　新時代全面深化改革的制度建設(shè)實踐積累了寶貴經(jīng)驗，為新征程進一步全面深化改革推進制度建設(shè)提供了方法論啟迪。

　　堅持以制度建設(shè)為主線。制度問題是更帶根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的問題。堅持以制度建設(shè)為主線是改革開放經(jīng)驗的深刻總結(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展新的歷史方位，把加強制度建設(shè)擺到更加突出的位置，把加緊形成一整套更加成熟、更加定型的制度提上了重要日程，把基礎(chǔ)性、長遠性、系統(tǒng)性的制度建設(shè)擺在重要位置，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型。進一步全面深化改革，必須堅持以制度建設(shè)為主線，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，不斷推動中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展。

　　堅持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一。守正意味著制度不論如何建設(shè)、如何改革，都必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持馬克思主義、堅持中國特色社會主義、堅持人民民主專政，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。這些都是管根本、管方向、管長遠的，體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨，符合我國國情，符合人民根本利益，任何時候任何情況下都不能有絲毫動搖。創(chuàng)新意味著用創(chuàng)新發(fā)展的眼光看待制度建設(shè)、制度改革，即不斷向前推進，把該改的、能改的改好、改到位，確定了要改就堅定不移地貫徹落實下去，決不能固步自封、原地踏步。進一步全面深化改革推進制度建設(shè)，必須堅持守正與創(chuàng)新相統(tǒng)一，既要堅決避免犯根本性、顛覆性錯誤，又要勇于自我革命、勇于創(chuàng)新發(fā)展。

　　堅持頂層設(shè)計與基層探索相統(tǒng)一。制度建設(shè)既要加強頂層設(shè)計，又要重視基層探索。黨的十八大以來，中國人民在基層民主生活實踐中不斷摸索和創(chuàng)造出一個又一個基層民主新形式，如村（居）民議事會、村（居）民論壇、民主懇談會、民主聽證會等。基層探索反映到頂層設(shè)計上，成為頂層設(shè)計的一部分，實現(xiàn)兩者的有機統(tǒng)一。進一步全面深化改革推進制度建設(shè)，必須堅持頂層設(shè)計與基層探索相統(tǒng)一，在頂層設(shè)計中做好系統(tǒng)整體的制度建設(shè)規(guī)劃，鼓勵制度建設(shè)的基層探索和創(chuàng)新，并及時吸納其中較為成熟的探索和創(chuàng)新成果。

　　堅持破和立的辯證統(tǒng)一。制度建設(shè)既需要破，即破除與社會生產(chǎn)力發(fā)展要求及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)的制度體制機制；更需要立，即構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。兩者的辯證統(tǒng)一深刻體現(xiàn)為破立并舉、先立后破。破立并舉要求實現(xiàn)制度建設(shè)在破和立上的動態(tài)平衡，確保制度供給和制度需求之間形成良性互動關(guān)系。先立后破則是從制度體系的整體穩(wěn)定性和國家安全的角度出發(fā)，強調(diào)在時序上以立為先、破在立后，確保先立和后破的有效銜接。進一步全面深化改革必須堅持破和立的辯證統(tǒng)一，堅持破立并舉、先立后破，明確好什么該立、什么不該立、什么該破、什么不該破，把該立的積極主動立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時破，把握好破和立的時機和節(jié)奏，在破立統(tǒng)一中實現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)，實現(xiàn)黨中央確定的改革目標。