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作者:王建芹(中國政法大學黨規研究中心教授)
面對紛繁復雜的國際國內形勢,面對新一輪科技革命和產業變革,面對人民群眾新期待,黨的二十屆三中全會作出了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的重大決定。這一光榮而艱巨的歷史使命對進一步提高黨的領導水平、切實加強和改進黨的建設提出了新的目標和更高要求。其中,不斷總結從嚴管黨治黨經驗,適應全面從嚴治黨新形勢新任務新要求,實現黨的紀律建設與時俱進,是深化黨的建設制度改革、確保改革始終沿著正確政治方向前進的時代要求。
紀律建設是新時代黨的建設總體布局的突出亮點。全黨不斷深化對自我革命規律的認識,與時俱進推進黨的建設理論、實踐和制度創新,將黨的紀律建設納入新時代黨的建設總體布局,并準確把握黨的紀律建設的政治性時代性針對性,紀律監督的嚴肅性、威懾力、覆蓋面不斷增強,為黨的各項事業發展提供了堅強的保障。
以嚴明的政治紀律帶動各項紀律全面從嚴。政治紀律是黨的紀律政治性的集中體現,堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”是黨的政治紀律的核心內容。只有嚴明政治紀律和政治規矩,才能為黨的政治建設提供堅強保證。對于馬克思主義政黨來說,嚴明的紀律性是馬克思主義政黨區別于其他類型政黨的一個重要特征和顯著標志,這是由馬克思主義政黨的階級基礎決定的。我們黨成立初期就樹立了明確的“紀律立黨”理念,尤為重視紀律建設特別是政治紀律建設。黨的二大制定的黨章,便對政治方面的紀律作出明確規定。黨的五大提出了“政治紀律”這一概念,標志著中國共產黨開始更加積極主動地以強化政治紀律為主要內容的紀律建設,始終“把嚴明政治紀律放在治黨工作的第一位”,將其作為“應對各種政治考驗和復雜環境能力的重要手段”。黨中央關于嚴明政治紀律的理論創新和實踐發展推進至新的時代高度,并圍繞黨的政治建設持續深化黨的政治紀律建設,將政治紀律擺在了全面從嚴治黨的核心地位。這一切充分表明,嚴守政治紀律和政治規矩,是馬克思主義政黨的本質特征,是旗幟鮮明講政治的集中體現。
政治紀律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論、政治行為方面必須遵守的規矩。旗幟鮮明講政治作為我們黨一以貫之的政治優勢,是我們黨始終保持政治上先進性的獨特法寶。把黨的政治建設作為黨的根本性建設,更是對全面從嚴治黨經驗的科學總結。新時代加強政治紀律建設,關鍵在于嚴肅黨內政治生活,以提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力作為政治紀律建設的著力點。在此基礎上,以嚴明政治紀律帶動各項紀律全面從嚴,準確把握嚴明政治紀律帶動嚴明組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的內在規律,是新時代黨的紀律建設的必然遵循。
圍繞黨在現階段的中心工作與時俱進加強黨的紀律建設。與時俱進是我們黨作為馬克思主義政黨的理論品格。黨的紀律建設的與時俱進,就是要始終緊緊圍繞黨的歷史使命和中心任務加強黨的紀律建設,著力增強制度的科學性、合理性、權威性。百余年黨的紀律建設實踐表明,世情、國情和黨情不斷發展變化,決定了黨的紀律建設是一個不斷發展和完善的過程。紀律規定、執紀辦法、配套機制必須隨著黨的事業發展而與時俱進,結合新的任務和實踐不斷改革創新,把全面從嚴治黨、從嚴管理黨員隊伍的要求體現到黨的紀律上,使之成為全體黨員的行為紅線。黨的二十屆三中全會開啟了進一步全面深化改革、推進中國式現代化的新篇章,在這一歷史使命面前,黨的紀律建設更要實現與時俱進。日前,中共中央辦公廳印發了《紀檢監察機關準確運用“四種形態”實施辦法(試行)》。該辦法以黨內法規的形式對“四種形態”作出全面規定,標志著“四種形態”形成了重要的制度成果,彰顯了抓早抓小、防微杜漸的治理理念,體現了紀嚴于法、紀在法前的執紀原則,貫徹了懲前毖后、治病救人的工作方針,落實了寬嚴相濟、嚴管厚愛的組織要求,是我們黨關于全面從嚴治黨的重大理論、實踐和制度創新。新時代,圍繞黨的中心工作,以準確運用“四種形態”為導向加強黨的紀律建設、嚴格紀律執行,是深化黨的建設制度改革、深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要抓手。
圍繞管黨治黨、全面從嚴治黨的主體責任加強黨的紀律建設。落實管黨治黨主體責任,是以習近平同志為核心的黨中央從鞏固黨的執政地位、永葆黨的先進性純潔性的政治高度對各級黨組織提出的明確要求。抓住黨委(黨組)這個關鍵主體,緊緊扭住責任制這個“牛鼻子”,進一步落實好黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和黨委(黨組)成員的領導責任,是新時代加強黨的建設包括黨的紀律建設的突出要求。
我們黨根據形勢需要幾經修訂《中國共產黨紀律處分條例》,將新時代黨的紀律建設的新鮮經驗總結提升為明確要求,使黨紀更加科學規范且符合實際要求。在此基礎上,根據新時代新任務扎實推進黨的紀律教育常態化,先后部署開展了多次黨內集中教育,每一次都包含紀律的內容,筑牢了黨員干部遵紀守紀的思想基礎,并通過嚴格的紀律執行保障新時代中國特色社會主義各項事業順利推進。但是,也必須清醒認識到,面對新時代新征程中國共產黨的使命任務,一些黨員干部對“永遠在路上”理解把握不深刻,對依然嚴峻復雜的形勢缺乏清醒認識,對黨的紀律建設的艱巨性、長期性認識不到位,部分黨員干部不收斂不收手問題仍比較突出、“四風”問題屢禁難絕、“關鍵少數”腐敗依然高發,遏增量、清存量任務艱巨繁重。因此,進一步圍繞管黨治黨、全面從嚴治黨的主體責任加強黨的紀律建設,以主體責任推動全面從嚴治黨向縱深發展,是全黨必須要時刻把握的政治清醒。要繼續強化對領導干部特別是一把手的監督,做到遵守黨的紀律沒有特權,執行黨的紀律沒有例外。各級黨委(黨組)要落實全面從嚴治黨主體責任,領導和支持執紀執法機關查處違紀違法問題。黨委(黨組)書記履行好第一責任人責任,在維護黨的紀律上率先垂范、敢管嚴管。各級領導干部堅持“一崗雙責”,始終做到嚴管所轄、嚴負其責。同時,通過層層傳導壓力,探索黨組織權責清單等方式進一步壓實責任。
圍繞鞏固和深化黨紀學習教育成果加強黨的紀律建設。開展黨紀學習教育是黨中央作出的重大部署,對增強黨員干部的紀律意識、提升依規治黨的治理效能具有重要作用。在推進中國式現代化的關鍵節點,開展黨紀學習教育就是要引導廣大黨員在學紀、知紀、明紀、守紀中真正把紀律規矩轉化為政治自覺、思想自覺、行動自覺,切實把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來。隨著集中性黨紀學習教育完成階段性任務,如何將黨紀學習教育成果切實轉化為學習貫徹黨的二十屆三中全會精神的實際行動,轉化為廣大黨員干部正確的權力觀、政績觀、事業觀,推動黨員干部在思想上受洗禮、作風上得錘煉、能力上有提升,并自覺把黨紀國法作為不可逾越的紅線,是今后一段時期黨的紀律建設的中心任務。
鞏固和深化黨紀學習教育成果,一要在深學細悟上持續發力,認真總結提煉黨紀學習教育中的有效做法和成功經驗,完善常態化學習機制,推動紀律建設常態長效。二要在結合轉化上持續發力,結合本地區本部門本單位實際和重點工作,不斷增強廣大黨員特別是黨員領導干部自我教育、自我提高、自我管理能力和組織的教育引導功能。三要在遵規守紀上持續發力,使鐵的紀律轉化為黨員干部的日常習慣和自覺遵循。