作者：張樹華（中國政治學會常務副會長、中國社會科學院政治學研究所所長）

　　在中國社會主義制度下，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦。習近平總書記指出，社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現，要推進協商民主廣泛多層制度化發展。新時代新征程，要始終堅持正確政治方向，堅持協商于決策之前和決策實施之中，構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，著力健全協商民主機制，不斷拓展協商方式和平臺，積極營造良好氛圍和條件，不斷推進協商民主廣泛多層制度化發展。

　　協商民主廣泛多層制度化發展彰顯中國式民主的制度特色與政治優勢

　　協商民主是在中國共產黨領導下，人民內部各方面圍繞改革發展穩定重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題，在決策之前和決策實施之中開展廣泛協商，努力形成共識的重要民主形式。社會主義協商民主是黨領導人民有效治理國家、保證人民當家作主的重要制度設計，也是黨的群眾路線在政治領域的重要體現，是中國式民主的特有形式和最大優勢。推進協商民主廣泛多層制度化發展，全面發展協商民主，完善協商民主體系，豐富協商民主方式，促進決策科學化民主化，是健全全過程人民民主制度體系的現實要求。

　　社會主義協商民主堅持黨的領導，充分體現了中國共產黨立黨為公、執政為民的政治理念。中國共產黨同各民主黨派和無黨派人士就黨和國家重大方針政策和重要事務，在決策之前和決策實施之中的協商是我國新型政黨制度的重要組成部分。依托政黨協商的制度安排，民主黨派和無黨派人士始終緊緊圍繞國家中心工作、圍繞人民群眾對美好生活的向往，開展政治協商、民主監督、參政議政等履職活動，特別是在國家重大決策部署和各領域的改革決策之時開展協商，充分發揮了智力密集、資源豐富、聯系廣泛等優勢。在協商過程中，民主黨派能夠了解和接受中國共產黨的主張，凝聚政治共識，為黨委和政府重大決策建諍言、獻良策，始終做好中國共產黨的“好參謀、好幫手、好同事”。

　　社會主義協商民主推動社會整合，鞏固團結奮斗的思想基礎。協商的本質是尋求利益交集，尋求最大“公約數”，照顧各方利益，以根本利益為圓心畫出最大同心圓。中國共產黨代表著最廣大人民的根本利益。在中國共產黨的領導下，民主黨派、無黨派人士在重大問題上進行協商，協調各方利益，整合各種政黨力量。協商民主作為一種廣泛的政治參與模式，覆蓋了傳統方式和數字化渠道，吸納社情民意，讓社會結構中不同的社會群體都有機會表達各自的訴求，維護自身的利益，同時擔當起服務社會的責任，有效調節了不同的社會利益和矛盾，實現了把“尊重多數”和“照顧少數”統一起來，找到全社會所盼所要求的最大公約數，推動社會整體發展、實現社會公平公正。

　　社會主義協商民主促進民主監督，提高民主質量和決策水平。協商民主可以讓各種意見充分發表出來，通過交流討論使各種意見取長補短，避免片面性，盡可能地減少分歧、積累共識。在社會主義協商民主制度下，參政黨通過協商的形式進行監督，將民主監督貫穿協商的全過程、全領域。民主監督是協商民主真實性、廣泛性的充分保障。在中國共產黨的領導下，通過多種形式的協商、廣泛聽取意見和建議、廣泛接受批評和監督，才能避免不同政治力量爭奪利益、固執己見、排斥異己的弊端。通過決策之前和決策實施之中的協商，通過多方面展開的民主監督，廣納民言、廣集眾智、廣求良策，更廣泛地形成發現和改正失誤和錯誤的機制，更廣泛地形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，從而使黨和政府的決策更順應民意、更切合實際需要。

　　協商民主廣泛多層制度化發展實踐貫穿國家治理體系

　　黨的十八大以來，協商民主廣泛多層制度化發展，逐步形成復合型、系統性的協商載體和平臺，并不斷發展和自我完善。從黨中央決策部署到基層實踐，各級黨委和政府將協商民主的要求落實在國家治理各層次、各領域、各方面，將“眾人的事情由眾人商量”貫穿改革發展和社會治理的全過程。

　　加強社會主義協商民主建設，構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵，不斷提高協商民主的科學性和實效性，為我國社會主義民主政治注入新的活力。豐富協商民主形式，拓展協商民主渠道，拓寬國家政權機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道，深入開展立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商，繼續重點加強政黨協商、政府協商、政協協商，積極開展人大協商、基層協商、人民團體協商。

　　協商于決策之前和決策實施之中是完善社會主義協商民主體系的基本原則。協商就要真協商，而真協商就要協商貫穿政策制定和執行的過程之中，并以一整套運行有效的體制機制和平臺載體加以保障。社會主義協商民主體系的制度化平臺包括了政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商七個方面。七大協商民主的平臺始終以黨的領導為核心，通過豐富多樣的協商形式和載體，讓各種協商渠道發揮所長、互相補充，通過多層次、協同性的機制落實協商民主的重要原則，更好地促進社會各界在國家社會事務管理中有效參與。

　　制度化的政黨協商是社會主義協商民主體系的基礎性構成。《中國共產黨統一戰線工作條例》《中國共產黨政治協商工作條例》等為政黨協商的制度化建設提供了法治依循。黨的十八大以來，黨中央高度重視、率先垂范，先后就中國共產黨全國代表大會和中央全會報告等內容與黨外人士共商國是，真誠協商、聽取意見，確保重大問題決策更加科學、民主。中共中央每年委托民主黨派中央就經濟社會發展重大問題開展重點考察調研，支持民主黨派中央結合自身特色開展經常性考察調研，圍繞民主黨派調研成果和建議組織專題報告會和情況通報會，邀請民主黨派列席相關工作會議、參加專項調研和檢查督導工作。中共各級地方黨委結合實際，就地方重大問題同民主黨派各級地方組織進行協商，積極推動了當地經濟社會發展。決策之前的民主協商與決策實施之中的民主監督充分體現了黨和國家重大方針政策制定的科學性、民主性和法治性要求，切實保障了黨中央重大決策部署的落實見效。

　　人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構，是國家治理體系的重要組成部分。每到國家經濟社會發展中長期規劃的編制之前，全國政協都通過多種形式的協商議政活動、委員提案、社情民意信息等載體，充分吸收各界代表人士的意見建議，其中不少建議得到采納，轉化為推動經濟社會發展的政策舉措，為黨和政府科學民主決策提供了重要參考。在“十四五”規劃實施過程中，全國政協不僅通過學習、調研、提案、宣介等形式持續建言資政、凝聚共識，還開展了有計劃的專項民主監督，人民政協的履職貫穿了“十四五”規劃編制和實施的全過程，形成了各級政協協商與黨委和政府決策、執行、反饋的互動機制。

　　基層協商民主是基層民主實踐的常見形式，也是基層治理的重要載體。協商民主的“多層”制度實踐體現在基層社會中不同協商渠道協同發展，形成基層治理的合力。基層治理是國家治理的基礎。近年來基層社會群體的利益訴求日益分化，新業態新模式新群體的服務需求不斷涌現，將矛盾糾紛化解在基層是基層協商民主發展的推動力。發展基層協商民主不僅可以更好地調節利益關系、化解基層社會矛盾糾紛，也能夠更好地讓不同社會群體表達各自的需要、推動實現有序的政治參與。基層協商的實踐，既包括了黨組織領導下基層群眾自治決策過程中的議事協商機制，也包括了更廣泛意義上的基層政府、人大、政協、司法部門以及人民團體等多方主體參與的民主協商活動與治理共同體的構建。當前，地方結合實際探索出民主懇談會、村民議事會、居民論壇等一系列豐富多樣的協商形式，有效發揮了基層協商民主在察民情、解民憂、暖民心上的重要作用。

　　積極推進協商民主廣泛多層制度化發展落地見效

　　社會主義協商民主體系已經形成了從中央到地方，覆蓋各行業各領域的協商機制，制度框架清晰，平臺形式多樣，體制機制更加健全。積極推進協商民主廣泛多層制度化發展落地見效，既需要各協商主體的民主精神和民主作風，也需要有制度性原則規定和體制機制保障。

　　發揚民主精神，以政黨協商與政協協商為主要渠道，促進各協商渠道相互聯系、協同發力。充分發揮協商民主的政治效能，進一步健全協商于決策之前和決策實施之中的落實機制。持續完善知情明政機制、協商成果運用與反饋機制等，做到懂協商、會協商、真協商，全面提升民主黨派協商議政的整體能力。

　　確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。把推進協商民主廣泛多層制度化發展作為政治體制改革的重要內容，強調在黨的領導下，以經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益的實際問題為內容，在全社會開展廣泛協商，堅持協商于決策之前和決策實施之中。

　　落實好民主協商，需要在黨的領導下，各參加協商主體共同努力。中國共產黨是執政黨，應該虛懷若谷、集思廣益，積極營造寬松民主和諧的協商環境，鼓勵不同意見交流和討論，真正形成知無不言、言無不盡的氛圍。繼續為黨外人士搭建更多平臺、創造更好條件，支持大家做好調查研究。對民主黨派而言，要努力提高政黨協商能力，擔負起政黨協商參與者、實踐者、推動者的政治責任。

　　完善民主協商的內容和形式，建立健全知情和反饋機制，增加討論交流的平臺和機會。協商前，黨委和政府有關部門要通報相關情況。協商中要有互動、有商量，使協商對凝聚共識、優化決策起到作用。

　　在以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的新征程中，充分發揮協商民主的政治效能，把社會各方面的智慧和力量凝聚起來，把黨中央決策部署落實到位，是時代所需、人民所盼。社會主義協商民主體系成長在中國大地上，沐浴著黨的陽光雨露，構成了人類政治文明百花園中的亮麗景觀，必將在中國式現代化的偉大征程中綻放光彩。