??????? 近日召開的中央城市工作會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向以存量提質增效為主的階段。本期光明網理論學術動態(tài)導讀關注“推動城市高質量發(fā)展”主題，歡迎網友踴躍參與討論。

　　內涵式發(fā)展是我國城市存量提質增效的本質要求

　　此次會議明確提出了當前和今后一個時期城市工作的總體要求，其中特別強調以推動城市高質量發(fā)展為主題，以堅持城市內涵式發(fā)展為主線，走出一條中國特色城市現代化新路子。中山大學政治與公共事務管理學院教授、廣州國際城市創(chuàng)新研究中心主任葉林在《中國社會科學報》撰文表示，中國式現代化是物質文明和精神文明相協(xié)調的現代化。內涵式發(fā)展是我國城市存量提質增效的本質要求，是新形勢下做好城市工作的有效路徑。內涵式發(fā)展首先要注重城市的文化內涵。中國城市的文脈源遠流長，文化豐富多樣，推動現代化人民城市建設需要有效協(xié)調歷史文化傳承和現代經濟發(fā)展之間的關系，既不能“大拆大建”，也不能“千城一面”。推進城鎮(zhèn)化建設是一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程，應堅持因地制宜、分類指導，高質量開展城市更新，實現文脈傳承與現代功能的有機融合。新形勢下的城市更新行動，已經不再局限于傳統(tǒng)意義上的物理空間修復或土地增量開發(fā)，而是轉向統(tǒng)籌城市經濟社會發(fā)展的系統(tǒng)質量提升。通過城市更新特別是超大特大城市更新，可以提高土地利用效率，布局現代產業(yè)發(fā)展，加快構建房地產發(fā)展新模式，保障民生服務條件，升級基礎設施建設，活化歷史文脈資源，突出地方文化特性，使人民真正享受宜居安居的美好城市生活。詳情

　　要建立健全城市更新實施細則和配套政策

　　城市更新是新時期推動城市發(fā)展方式轉變和人民城市建設的必然選擇，是推動城市高質量發(fā)展的重要抓手。中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員任榮榮在《經濟日報》撰文指出，從地方實踐看，目前各地實施城市更新的積極性高，在前期探索中形成了一些可復制的經驗做法，更新改造后的項目產生了顯著的經濟社會效益。為進一步推動城市更新項目有效實施，各地宜從兩個方面著力。一方面，要建立健全城市更新實施細則和配套政策，使項目各流程環(huán)節(jié)有規(guī)可循。從規(guī)劃層面，要按照《城市更新規(guī)劃編制導則》制定城市更新專項規(guī)劃，建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系。從審批管理層面，要建立城市更新多部門聯合工作機制，突破條塊分割管理模式，高位統(tǒng)籌相關政策、資金和資源，將項目歸口一個部門整體考慮審核，推進行政審批前移。從配套政策層面，要明確土地混合開發(fā)利用和用途依法合理轉換相關政策，優(yōu)化零星用地集中改造、容積率轉移或獎勵政策，完善與城市更新相關的不動產登記制度，完善適用于城市更新的技術標準，制定修訂分類適用的消防、配套公共設施等標準，加快推進城市更新相關立法工作。建立城市更新項目規(guī)范化管理機制，降低項目實施的不確定性。另一方面，要創(chuàng)新城市更新項目投融資模式，形成清晰的投資回報機制。可持續(xù)的城市更新模式，需要在實踐中不斷探索，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府，明確實施路徑，完善政策支持體系，有力有序推進城市更新，助力新發(fā)展階段城市高質量發(fā)展，不斷滿足人民群眾美好生活需要。詳情

　　構建城市特色發(fā)展的政策支撐體系

　　我國各地情況千差萬別，城市資源稟賦、地理環(huán)境、發(fā)展水平、基礎條件等各不相同。各具稟賦的城市，立足本地資源特色與功能定位，強化創(chuàng)新驅動，注重特色發(fā)展，就能在深層次變革中開辟高質量發(fā)展新空間，以比較優(yōu)勢培育發(fā)展“勝勢”。上海社會科學院經濟研究所沈開艷、中共常州市委黨校路嘉煜在《人民日報》撰文表示，在實踐中，一些地方在找準自身功能定位和發(fā)展優(yōu)勢、推動特色要素向發(fā)展動能有效轉化方面探索形成了一些好經驗好做法。有的地方著力打好“空間重塑牌”，通過工業(yè)遺產活化利用、濱水空間功能再造，提升城市環(huán)境綜合效益。轉變城市發(fā)展動力，加快實現從增量擴張向存量提質的根本轉變，還需要在找準定位、擴大優(yōu)勢的基礎上，強化政策精準供給和有效托舉，構建城市特色發(fā)展的政策支撐體系，打通優(yōu)勢落地轉化的“最后一公里”。具體來看，可深化土地要素市場化配置改革，推動以市場化方式盤活存量用地。健全城市更新多元化投融資方式，吸引社會資本參與城市更新，推動符合條件的項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金、資產證券化產品、公司信用類債券等。堅持生產、生活、生態(tài)融合，統(tǒng)籌產業(yè)園區(qū)、生活圈和生態(tài)網絡建設。通過規(guī)劃引領、風貌管控和多主體協(xié)同，推動城市空間有機更新，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。同時，要防范特色發(fā)展中的同質化傾向，杜絕盲目造景等短期行為。可加快建立城市特色數據庫，完善“一城一策”精準治理機制，推動形成各展所長、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。加強城市更新社會風險評估、矛盾化解處置機制建設，切實防范化解潛在風險。詳情

　　推動縣域由“單打獨斗”轉向“組團協(xié)同”

　　2025年中央城市工作會議明確提出，要“著眼于提高城市對人口和經濟社會發(fā)展的綜合承載能力，發(fā)展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設”。中國計量大學教授高艷、河北省委黨校（河北行政學院）研究員歐鈺娟在《光明日報》撰文強調，這一部署，不僅為新時代縣域經濟發(fā)展指明了方向，而且賦予縣域在全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的全新定位。縣域作為連接城鄉(xiāng)、承載人口、集聚產業(yè)的重要空間單元，既是城鎮(zhèn)化的重要支點，又是推動區(qū)域經濟活力躍升的關鍵抓手。在高質量發(fā)展階段，如何突破行政邊界、實現要素高效流動，推動縣域由“單打獨斗”轉向“組團協(xié)同”，已經成為突破發(fā)展瓶頸、釋放潛在動能的關鍵命題。推動縣域由“單打獨斗”走向“組團協(xié)同”，須在體制機制、創(chuàng)新網絡和產業(yè)布局上多向發(fā)力。健全跨縣域合作治理機制，建立區(qū)域議事平臺，明確發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)分工、財政分擔等制度安排，設立常態(tài)化協(xié)調機構處理分歧與沖突，保障合作可持續(xù)；構建區(qū)域創(chuàng)新網絡，依托龍頭企業(yè)、高校和科研院所共建研發(fā)中心與成果轉化平臺，推動科技創(chuàng)新資源在組團內快速流動與應用，形成“創(chuàng)新—轉化—產業(yè)化”閉環(huán)；培育特色產業(yè)集群，根據各縣資源稟賦和產業(yè)基礎優(yōu)化分工，形成一批在全國乃至全球具有競爭力的特色產業(yè)鏈。詳情

　　（光明網記者陳銳海整理）