【“兩會(huì)”特稿：中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)專家系列談十一】

　　作者：中國(guó)社科院學(xué)部委員　張卓元

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入新常態(tài)。認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，必須深入討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力，論述中國(guó)經(jīng)濟(jì)怎樣穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài)。

　　新常態(tài)不完全是速度換擋，更主要的是經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，同時(shí)，居民收入水平也要隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到同步提升。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)是為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的平衡，實(shí)現(xiàn)再平衡，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

　　一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài)

　　按照習(xí)近平總書記2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)演講時(shí)說的，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)，有幾個(gè)主要特點(diǎn)。一是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，第三產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)將給中國(guó)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。”我體會(huì)，這三點(diǎn)中第一二點(diǎn)同三期疊加中前兩期是基本相同的，而第三點(diǎn)則表明中國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時(shí)期，這是具有實(shí)質(zhì)性意義的、決定新常態(tài)能不能真正擺脫舊的已經(jīng)走到盡頭的發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。堅(jiān)持這三個(gè)特點(diǎn)走下去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就必定具有光明的前景。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài)。首先,經(jīng)濟(jì)已從新世紀(jì)頭十年的超高速增長(zhǎng)（年均增速達(dá)10.48％）后逐步放緩。2011年經(jīng)濟(jì)增速為9.3％，2012和2013年為7.7％，2014年為7.4％，仍保持中高速增長(zhǎng)，一般認(rèn)為7％左右能大體穩(wěn)定下來，這也是我們工作爭(zhēng)取的目標(biāo)。其次，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化。2013年起，第三產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)，2014年，最終消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過投資4個(gè)百分點(diǎn)。再次，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已經(jīng)有成效，未來還需長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)步推進(jìn)。因此，新常態(tài)不是指短期的狀態(tài)，但也不是管幾十年的長(zhǎng)期階段，而是指大致十年或者再多一點(diǎn)時(shí)間的中長(zhǎng)期狀態(tài)。

　　現(xiàn)在看來，我們?nèi)绻軌驀?yán)格按照習(xí)總書記關(guān)于新常態(tài)三個(gè)特點(diǎn)的要求辦事，就能比較順利地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)會(huì)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中實(shí)現(xiàn)7％左右的穩(wěn)定增長(zhǎng)，并做到增長(zhǎng)的質(zhì)量較高效益較好，從而為全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并逐步邁向現(xiàn)代化。

　　二、尋找新的動(dòng)力

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)增長(zhǎng)促轉(zhuǎn)型，要求我們必須努力尋找增長(zhǎng)新的動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)増長(zhǎng)。

　　首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)步進(jìn)入新常態(tài)，必須更加重視創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在投資增速放緩和效率有所下降，加上人口紅利逐步消失情況下，必須靠全要素生產(chǎn)率提高，即主要靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，才能使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)找到新的源泉，才能穩(wěn)増長(zhǎng)。創(chuàng)新能力的大小，決定產(chǎn)品、企業(yè)、地方和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高低。因此，要深化科技體制改革，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，增加研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出。我國(guó)研發(fā)投入占GDP比重2013年首次突破2％，達(dá)到2.09％，2014年也是2.09％，今后要進(jìn)一步提高。支持科技進(jìn)步已在十八屆三中全會(huì)決定中列為國(guó)有資本投向五個(gè)重點(diǎn)之一，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)，特別是中央企業(yè)，實(shí)力雄厚，應(yīng)在這方面起帶頭作用，改變過去投入不足狀態(tài)。

　　要大力發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。要加快完善創(chuàng)新機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚等。在發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)的中高端延伸，向兩頭延伸，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高自主創(chuàng)新能力，提高巿場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

　　其次，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要很好進(jìn)入新常態(tài)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是深化改革，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供不竭的動(dòng)力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力很大，完全可以通過改革釋放出來。比如，我們?nèi)绻馨凑帐藢萌腥珪?huì)決定要求，通過政府改革，減少政府對(duì)資源的直接配置、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)、落實(shí)工商注冊(cè)登記制度便利化、建立政府“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”和做好公共服務(wù)等，使市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就能做到大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，大大提高我國(guó)的資源配置效率和經(jīng)濟(jì)效益。又如，我們?nèi)绻芨鶕?jù)三中全會(huì)決定要求推進(jìn)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，就能進(jìn)一步提高國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)更好發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再如，深化財(cái)稅改革，可以為不同市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，開展公平競(jìng)爭(zhēng)。營(yíng)改增的稅制改革，正在有力地促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠，正在促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)。逐步建立綜合與分類相結(jié)合的所得稅制，對(duì)調(diào)節(jié)個(gè)人收入差距很重要。還有，推進(jìn)金融改革，能夠使資源真正流向效益好的部門和區(qū)域，使金融更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。如此等等。

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定通過后，在被視為“全面深化改革元年”的2014年，改革呈現(xiàn)明顯加快之勢(shì)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)（其中經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明領(lǐng)域就有近50個(gè)）基本完成，中央有關(guān)部門還完成了108個(gè)改革任務(wù)，共出臺(tái)370條改革舉措等，數(shù)量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。我們相信，今后在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)改革和其他改革將加速推進(jìn)，從而不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下持續(xù)健康運(yùn)行。

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系列談三 胡必亮：推進(jìn)開放新戰(zhàn)略 引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)?

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