銳評(píng)2016：中國(guó)外交與世界局勢(shì)盤點(diǎn)與展望

　　——紛繁復(fù)雜世界環(huán)境下的中國(guó)機(jī)遇與中國(guó)擔(dān)當(dāng)

　　作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所助理研究員　徐晏卓

　　2016年的國(guó)際局勢(shì)呈現(xiàn)較為反常狀態(tài)，從歐洲、中東到東亞、南美發(fā)生了一系列出乎意料的事件。英國(guó)脫歐引發(fā)的對(duì)歐洲一體化進(jìn)程的反思，歐洲國(guó)家爆發(fā)的恐怖襲擊事件；中東ISIS戰(zhàn)局依然膠著、土耳其發(fā)生政變；在東亞地區(qū)上半年南海局勢(shì)風(fēng)起云涌、朝鮮半島在八個(gè)月內(nèi)實(shí)施了兩次核試驗(yàn)、薩德反導(dǎo)系統(tǒng)入韓、樸槿惠政府又面臨“閨蜜門”事件；在美洲，特朗普上臺(tái)、南美左翼執(zhí)政黨面臨右翼勢(shì)力挑戰(zhàn)、巴西總統(tǒng)遭到彈劾等等。一連串全世界范圍內(nèi)的黑馬甚至亂象，是各種偶然事件的羅列還是又一次世界大事的先兆？在這些事件背后又蘊(yùn)藏著哪些原因和動(dòng)因？回顧與梳理2016年國(guó)際大事，展望2017年世界局勢(shì)，在動(dòng)蕩的國(guó)際形勢(shì)中尋找不變的規(guī)律，分析新的一年我國(guó)外交環(huán)境的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，以期在變動(dòng)的世界局勢(shì)中順勢(shì)而為，對(duì)內(nèi)對(duì)外增強(qiáng)我國(guó)的綜合實(shí)力和國(guó)際影響力。

　　一、復(fù)雜世界環(huán)境下的變與不變

　　如果將2016年的世界比作一部超級(jí)電腦的話，那么這部電腦的硬件并沒有明顯變化。國(guó)際社會(huì)仍然是一個(gè)強(qiáng)調(diào)硬實(shí)力的世界。美國(guó)在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、和科技領(lǐng)域仍保持全球霸主地位，但由于已經(jīng)進(jìn)入了大國(guó)興衰的正常循環(huán)周期，當(dāng)前正在處在收縮階段。全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和科技領(lǐng)域仍然掌控在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體手里，且發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體之間的分化一直在加劇。美俄在敘利亞的軍事行動(dòng)、東歐獨(dú)立爭(zhēng)端和不斷升級(jí)的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)中分歧加劇，甚至一度有走向戰(zhàn)爭(zhēng)臨界點(diǎn)的趨勢(shì)。中美兩國(guó)在亞太地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，上半年南海問題成為熱點(diǎn)。而在軟件方面，國(guó)際潮流產(chǎn)生了較大的變化。在全球范圍內(nèi)，反建制主義興起，全球化和區(qū)域一體化受挫，以往的政治正確被打破，各國(guó)對(duì)于自身利益的關(guān)注和民族主義空前高漲；在國(guó)內(nèi)民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人和政黨異軍突起，極右翼政黨的選票與溫和黨派選票旗鼓相當(dāng)。國(guó)際和國(guó)內(nèi)思潮的變化反應(yīng)了無論在國(guó)際舞臺(tái)上還是在這些國(guó)家內(nèi)部，社會(huì)認(rèn)同和共識(shí)在縮小，社會(huì)沖突在加劇且對(duì)抗性更強(qiáng)，但與之相對(duì)的約束性措施和機(jī)制在萎縮。各國(guó)民眾傾向于以激進(jìn)化的方式解決當(dāng)前國(guó)際和國(guó)內(nèi)社會(huì)問題。新媒體的發(fā)展使得最高領(lǐng)導(dǎo)人直接與普通民眾對(duì)話，而代表精英觀點(diǎn)的中間層被忽略和邊緣化，而更為嚴(yán)峻的是這種情況被選票所合法化。

　　二、中國(guó)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　在復(fù)雜的世界大環(huán)境下，2016年對(duì)中國(guó)來說也是有驚無險(xiǎn)的一年。周邊外交從十八大以來取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，影響力逐步上升。緬甸的政權(quán)交替順利過渡，民盟政府依然把中國(guó)當(dāng)作其重要外交目標(biāo)；越南的穩(wěn)健派訪問中國(guó)；菲律賓南海仲裁案在杜特爾特上臺(tái)后降溫；泰國(guó)國(guó)王駕崩后政局基本平穩(wěn)；烏茲別克斯坦總統(tǒng)去世后平穩(wěn)渡過選舉；“一帶一路”順利推進(jìn)，瓜達(dá)爾港首航開啟中巴經(jīng)濟(jì)走廊合作新篇章、科倫坡港口復(fù)工，中國(guó)承建馬六甲海峽最大港口。

　　與此同時(shí)更值得警惕的是未來中國(guó)周邊安全的隱患。特朗普上臺(tái)后，其匆忙組閣的成員右翼占多數(shù)，對(duì)中國(guó)抱有較大敵意。不僅在言論上頻頻對(duì)中“放狠話”，在行動(dòng)上美國(guó)也將增加在亞太軍事力量的存在。根據(jù)特朗普在競(jìng)選中的言論，其上臺(tái)后將把美國(guó)的軍艦從272艘增加到350艘，而即使是大力實(shí)施“重返亞太政策”的奧巴馬政府也僅在亞太地區(qū)增加了5艘軍艦。可以預(yù)見，特朗普號(hào)稱增加70艘，（則）無論從技術(shù)、等級(jí)還是數(shù)量上對(duì)中國(guó)的威脅都很大。此外，特朗普對(duì)其亞太盟友管理方式的調(diào)整，也給了日本更大地發(fā)揮空間以及在國(guó)際舞臺(tái)上的發(fā)言權(quán)。日本一直把中國(guó)當(dāng)作其國(guó)家正常化和強(qiáng)國(guó)之路上的絆腳石，其政策制定主要針對(duì)中國(guó)，未來日本在亞太地區(qū)將有更多可操作空間；在臺(tái)海，蔡英文當(dāng)局一直試圖鼓動(dòng)法理臺(tái)獨(dú)和柔性臺(tái)獨(dú)，特朗普對(duì)“一個(gè)中國(guó)“政策的態(tài)度也增大了臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的野心，未來民主黨為了均衡軍火商利益將會(huì)提高對(duì)臺(tái)武器銷售，這些直接挑戰(zhàn)了中國(guó)的核心利益。在朝鮮半島問題上，中朝之間的戰(zhàn)略目標(biāo)存在根本矛盾，美國(guó)恐與朝鮮直接對(duì)華這將給中國(guó)在處理朝核問題上造成更大壓力。

　　三、中國(guó)應(yīng)對(duì)

　　從全球范圍來看，美國(guó)的戰(zhàn)略收縮和歐洲的反全球化浪潮使中東和亞太出現(xiàn)一些戰(zhàn)略真空，而與此反一體化浪潮相對(duì)應(yīng)的卻是，包括中國(guó)在內(nèi)的新興國(guó)家依然在大力推進(jìn)全球化。這一反國(guó)際主流的現(xiàn)象固然體現(xiàn)了國(guó)際社會(huì)和資本流動(dòng)的大勢(shì)所趨和國(guó)際格局、大國(guó)興衰的正常周期，但中國(guó)在這一或是戰(zhàn)略機(jī)遇或是戰(zhàn)略陷阱的時(shí)期，如何順勢(shì)而為，化機(jī)遇為挑戰(zhàn)，是2017年最需應(yīng)對(duì)的問題。第一、特朗普作為一個(gè)性格鮮明的政治人物對(duì)人性洞察很精明，從商經(jīng)歷使得其善于抓住現(xiàn)實(shí)、利用媒體造勢(shì)以引導(dǎo)他人情感，對(duì)他人施壓。未來的美國(guó)對(duì)外政策將會(huì)以美國(guó)利益為先，這也就意味著其邏輯是美國(guó)在對(duì)外提供一個(gè)安保產(chǎn)品，而其他國(guó)家抬價(jià)兌換。這就需要我國(guó)對(duì)美不要落入他的圈套以實(shí)際出發(fā)，改變以往中美關(guān)系先定性，再?zèng)Q定處理態(tài)度的自上而下的方式；而是從實(shí)際利益出發(fā)，根據(jù)具體問題、具體領(lǐng)域探討解決辦法。第二、美國(guó)在亞太地區(qū)出現(xiàn)的所謂“真空”并不意味著美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的渡讓，而很可能是改頭換面以其他形勢(shì)就存在。直接對(duì)抗或者直接填補(bǔ)所謂真空，未必是好的選擇。面對(duì)美國(guó)愈發(fā)現(xiàn)實(shí)的處理對(duì)外關(guān)系方式，中國(guó)不妨也換個(gè)角度，把“一帶一路”戰(zhàn)略、亞投行和上合組織打造成供周邊國(guó)家下載使用的app，如果效能超越現(xiàn)有的app，周邊國(guó)家勢(shì)必會(huì)掉轉(zhuǎn)船頭。第三，防止周邊國(guó)家以小欺大。2016年菲律賓南海仲裁案熱的逐漸降溫充分體現(xiàn)了在應(yīng)對(duì)熱點(diǎn)問題上，前期外交準(zhǔn)備的重要性。在未來局勢(shì)更加動(dòng)蕩的情況下，更要謹(jǐn)防目前脆弱的穩(wěn)定被打破。及時(shí)制定突發(fā)事件應(yīng)急措施。

　　世界大勢(shì)分久必合合久必分，而唯一不變的就是變，古人云凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，只有總結(jié)2016年的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，分析未來所需面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，才能在變幻莫測(cè)的國(guó)際局勢(shì)中，順勢(shì)而為，借勢(shì)謀事，收獲新一年的外交成果。

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