【習(xí)近平主席上合組織青島峰會(huì)重要講話精神系列解讀①】

　　編者按：6月9日至10日，上海合作組織青島峰會(huì)召開(kāi),習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，推動(dòng)峰會(huì)達(dá)成廣泛共識(shí)、取得豐碩成果，引領(lǐng)上海合作組織邁上新起點(diǎn)。為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席上合組織青島峰會(huì)重要講話精神，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院，共同策劃推出系列解讀文章，邀請(qǐng)北師大“一帶一路”研究院的專家學(xué)者從安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、生態(tài)合作、農(nóng)業(yè)合作、文化合作、新型伙伴關(guān)系、人類命運(yùn)共同體等不同角度，對(duì)上合組織青島峰會(huì)意義作充分闡釋。

　　作者：北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院研究員 廖舟

　　上海合作組織青島峰會(huì)是該組織在擴(kuò)員后召開(kāi)的首次峰會(huì)。成立17年來(lái)，上合組織各成員國(guó)秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”為基本內(nèi)容的“上海精神”，在政治、安全、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛合作，取得了豐碩成果。青島峰會(huì)期間，習(xí)近平主席提出“安全是上海合作組織可持續(xù)發(fā)展的基石”的主張，并呼吁各方秉持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，有效打擊“三股勢(shì)力”，共同維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定。

　　增強(qiáng)安全領(lǐng)域的法律和機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　自上合組織成立之初起，安全就一直是上合組織的優(yōu)先合作領(lǐng)域。17年來(lái)，上合組織不斷完善鞏固安全合作的法律基礎(chǔ)，為安全合作提供有力的法律支撐。在2001年首屆峰會(huì)上，上合組織就簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，這是國(guó)際上首次對(duì)“三股勢(shì)力”作出明確定義。此后，上合組織進(jìn)一步簽署了一系列反恐、禁毒、打擊犯罪等安全領(lǐng)域的國(guó)際公約和政府協(xié)定，此次青島峰會(huì)更是通過(guò)《上合組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019年至2021年合作綱要》，進(jìn)一步協(xié)調(diào)加強(qiáng)成員國(guó)間打擊“三股勢(shì)力”的有效合作。

　　在完善法律框架的同時(shí)，上合組織不斷增強(qiáng)在安全領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)建設(shè)，有效打擊了“三股勢(shì)力”、毒品販運(yùn)、跨國(guó)有組織犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪。2004年，上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)在烏茲別克斯坦首都塔什干成立，這是除設(shè)于北京的秘書(shū)處外，上合組織唯一的常設(shè)機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各成員國(guó)間的安全合作，為地區(qū)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)執(zhí)委會(huì)主任葉夫根尼·瑟索耶夫透露，2013年至2017年，上合組織成員國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)共制止600多起具有恐怖主義性質(zhì)的犯罪活動(dòng)，摧毀500多個(gè)武裝分子培訓(xùn)基地，抓獲2000多名國(guó)際恐怖組織成員。同時(shí)，上合組織還不斷加強(qiáng)成員國(guó)對(duì)非法藥物生產(chǎn)和販運(yùn)的打擊力度。上合組織秘書(shū)長(zhǎng)拉希德?阿利莫夫透露，2011年至2015年，在上合組織成員國(guó)領(lǐng)土內(nèi)開(kāi)展的特別禁毒行動(dòng)共查獲69噸海洛因，約占全世界查獲毒品總量的14%。

　　促進(jìn)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定

　　上合組織倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，強(qiáng)調(diào)以合作促進(jìn)安全、以對(duì)話解決爭(zhēng)端。從安全的廣度上看，“共同”強(qiáng)調(diào)保障上合組織每一個(gè)成員國(guó)的安全和發(fā)展；從安全的深度上看，“綜合”強(qiáng)調(diào)維護(hù)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全；從安全的實(shí)現(xiàn)方式來(lái)看，“合作”倡導(dǎo)通過(guò)對(duì)話合作的手段來(lái)推進(jìn)本區(qū)域的安全；從安全的時(shí)間長(zhǎng)度上看，“可持續(xù)”立足于建立在發(fā)展基礎(chǔ)上的持久安全。堅(jiān)持上合組織安全觀，能有效促進(jìn)地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定。

　　此次峰會(huì)的亮點(diǎn)之一是印度和巴基斯坦兩國(guó)首次以正式成員國(guó)的身份參會(huì)，這標(biāo)志上合組織發(fā)展進(jìn)入了新階段。在安全領(lǐng)域，上合組織面臨著新的挑戰(zhàn)，也要承擔(dān)起更大的責(zé)任。南亞地區(qū)的安全穩(wěn)定不但影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，也影響著中國(guó)西部地區(qū)的安全和“一帶一路”建設(shè)的順利推進(jìn)。這對(duì)上合組織維護(hù)區(qū)域和平穩(wěn)定的能力提出了更高的要求。上合組織需要通過(guò)務(wù)實(shí)合作，落實(shí)《上合組織成員國(guó)打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義2019年至2021年合作綱要》，并進(jìn)一步發(fā)揮“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”作用，促進(jìn)阿富汗和平重建進(jìn)程，最終對(duì)上合組織國(guó)家，特別是南亞國(guó)家的安全問(wèn)題起到積極作用。

　　印巴兩國(guó)加入上合組織后，可以通過(guò)上合組織框架下的各種平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)話交流，推進(jìn)安全合作，通過(guò)多邊機(jī)制促進(jìn)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。阿富汗作為上合組織觀察員國(guó)，也是國(guó)際反恐的關(guān)鍵國(guó)家，可以通過(guò)“上海合作組織—阿富汗聯(lián)絡(luò)組”與成員國(guó)就共同維護(hù)地區(qū)安全、打擊恐怖主義加強(qiáng)合作，以早日實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平和穩(wěn)定。

　　“一帶一路“助力上合打造共建共享的安全格局

　　安全是發(fā)展的條件，而發(fā)展是安全的基礎(chǔ)。只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)民生改善，才能切實(shí)從根源上解決安全問(wèn)題。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)能為上合組織的安全合作夯實(shí)基礎(chǔ)，而上合組織的安全合作也能為“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障。上合組織與“一帶一路”有天然的緊密聯(lián)系。

　　“一帶一路”所倡導(dǎo)的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通與上合組織的安全建設(shè)密切相關(guān)。在政策溝通方面，上合組織通過(guò)了一系列國(guó)際公約和協(xié)議，完善了相關(guān)的法律框架和標(biāo)準(zhǔn)定義，通過(guò)加強(qiáng)情報(bào)交流和聯(lián)合行動(dòng)，協(xié)調(diào)一致共同面對(duì)安全方面的挑戰(zhàn)。我們?cè)谠O(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通等方面的建設(shè)能推動(dòng)上合組織成員國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，提升成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮與發(fā)展水平，最終通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)解決安全問(wèn)題。民心相通能有效預(yù)防和化解安全威脅。上合組織成員國(guó)通過(guò)密切人文合作，促進(jìn)深層的文化理解和民族互信，在尊重各自的文化傳統(tǒng)和習(xí)俗的基礎(chǔ)上促進(jìn)不同文明的交融。