作者：中央民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師、中央民族大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所兼職研究員　狄鴻旭

　　受疫情影響，當(dāng)前農(nóng)民就業(yè)務(wù)工、鄉(xiāng)村文旅、種養(yǎng)殖業(yè)、春耕備耕等涉農(nóng)領(lǐng)域，都遭受不同程度損失，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。面對(duì)疫情影響，我們必須敢于直面挑戰(zhàn)、全面分析風(fēng)險(xiǎn)，在解決矛盾過程中推動(dòng)事物前進(jìn)，在轉(zhuǎn)危為機(jī)的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。

　　綜合研判，用好惠農(nóng)利農(nóng)政策措施

　　突如其來的疫情，從長遠(yuǎn)看，是百年未有之大變局的時(shí)代潮流中，中國推進(jìn)治理體系和治理能力建設(shè)現(xiàn)代化的重要節(jié)點(diǎn)。隨著中央一號(hào)文件的出臺(tái)和各地一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長的舉措實(shí)施，“三農(nóng)”工作需結(jié)合國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，結(jié)合中央精神和地方實(shí)際，結(jié)合中央一號(hào)文件要求和疫情防控工作部署，充分運(yùn)用政策支持，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　在勞務(wù)用工輸出和輸入重點(diǎn)地區(qū)，針對(duì)疫情造成的建筑業(yè)、制造業(yè)等生產(chǎn)行業(yè)用工短缺，以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)后可能形成的熱點(diǎn)行業(yè)、新興領(lǐng)域用工短缺，雙向協(xié)調(diào)配合，組織務(wù)工群體、開展培訓(xùn)引導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)用工對(duì)接，在服務(wù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中推進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。抓緊抓實(shí)稻谷、小麥、大豆、玉米、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品的春耕備耕，結(jié)合對(duì)重點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的幫扶舉措，針對(duì)原材料供給領(lǐng)域可能出現(xiàn)的需求調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的保障能力，在糧食安全穩(wěn)產(chǎn)中惠農(nóng)利民。壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，深化疫情防控的區(qū)域協(xié)作，完善生產(chǎn)、物流、交通、市場(chǎng)等服務(wù)保障環(huán)節(jié)，壓縮由田間到餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈交易成本，培育“菜籃子”區(qū)域、地域、縣域的多層次保障體系，在生活物資保障供應(yīng)中實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。在做好疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、群眾組織引導(dǎo)等工作基礎(chǔ)上，籌劃布局戰(zhàn)勝疫情后即將開展的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。

　　順勢(shì)作為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　結(jié)合疫情對(duì)社會(huì)影響，開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一是盡快對(duì)部分產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)整。疫情過后，國家將加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急物資等領(lǐng)域建設(shè)支持。有條件的地區(qū)，種養(yǎng)殖的方向可以向藥材、物資加工原料等領(lǐng)域調(diào)整增產(chǎn)。在疫情爆發(fā)后，中央要求堅(jiān)決取締和嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物市場(chǎng)和貿(mào)易，堅(jiān)決革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)，這意味著要指導(dǎo)農(nóng)戶，迅速調(diào)減如蛇、果子貍等農(nóng)村特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，依法對(duì)食用型特色養(yǎng)殖關(guān)停，原料加工型養(yǎng)殖調(diào)整，并鄉(xiāng)村餐飲經(jīng)營引導(dǎo)向科學(xué)綠色飲食方向轉(zhuǎn)變。

　　二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)突出品牌化。疫情期間，我們擴(kuò)大綠色食品生產(chǎn)銷售，引導(dǎo)居民消費(fèi)。疫情防控強(qiáng)化的互聯(lián)網(wǎng)購物模式，也進(jìn)一步凸顯了農(nóng)產(chǎn)品品牌化的重要性。將深入打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給做為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)，通過建立農(nóng)業(yè)示范園、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等多種形式，借助“駐點(diǎn)”“對(duì)口”等幫扶力量，盡快培育地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)特色，推動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)民創(chuàng)造收益。

　　三是因地制宜開拓涉農(nóng)領(lǐng)域建設(shè)。疫情防控中，餐飲服務(wù)行業(yè)接近停擺，南方鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)受到巨大影響，但是北方大部分地區(qū)鄉(xiāng)村旅游尚未啟動(dòng)。預(yù)計(jì)疫情全面控制后，結(jié)合春夏季旅游黃金季節(jié)的時(shí)間期和城鄉(xiāng)居民出現(xiàn)的休閑消費(fèi)擴(kuò)大趨勢(shì)，在對(duì)旅游服務(wù)行業(yè)的政策支持下，通過鄉(xiāng)村文旅建設(shè)的組合拳，推出適合周末短距離出行的鄉(xiāng)村旅游優(yōu)惠措施，吸引城市居民開展周邊游、鄉(xiāng)村游。

　　在農(nóng)村文旅基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)卦谌司迎h(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域的工程建設(shè)，創(chuàng)造優(yōu)化在鄉(xiāng)農(nóng)村勞動(dòng)力短期務(wù)工環(huán)境，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。

　　多措并舉，建設(shè)現(xiàn)代化興農(nóng)富民模式

　　在疫情防控中，人們的互聯(lián)網(wǎng)思維進(jìn)一步深化，農(nóng)產(chǎn)品接入電商平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)銷售的模式深入農(nóng)民心中。借助認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變有利條件，抓緊推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)興農(nóng)各項(xiàng)舉措，迅速擴(kuò)大電子商務(wù)農(nóng)村覆蓋面，鼓勵(lì)社會(huì)、集體、個(gè)體力量參與鄉(xiāng)村基層的電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道，為全面脫貧后的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障。

　　今年是決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的收關(guān)之年，圍繞相關(guān)任務(wù)，財(cái)政支農(nóng)投入的重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，這對(duì)引導(dǎo)鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，提出了更為迫切的要求。在發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用下，通過政府合作、服務(wù)購買、貸款貼息等方式，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。著重引導(dǎo)資本服務(wù)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社建設(shè)融資，為資本支持企業(yè)就近就地建設(shè)完善倉儲(chǔ)、冷藏、加工等生產(chǎn)要素提供政策支持，支持供銷快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造有利條件，切實(shí)優(yōu)化創(chuàng)新資金投入機(jī)制和使用方式。

　　因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)收益較低，豐產(chǎn)誤農(nóng)、減產(chǎn)傷農(nóng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。中央一號(hào)文件明確要求，建立健全農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機(jī)制。可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)保障和資本動(dòng)力引擎，結(jié)合疫情影響所產(chǎn)生的國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整，打造有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等多種形式，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，綜合發(fā)揮政策、原料、勞動(dòng)力等要素優(yōu)勢(shì)，將依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，確保農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增收收益和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈興農(nóng)。