作者：南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 王鎖明

　　新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民眾志成城、團(tuán)結(jié)奮戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)艱苦努力，疫情防控積極向好的態(tài)勢(shì)不斷拓展，我們最終必將打贏疫情防控這場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。同時(shí)，新冠肺炎疫情也是對(duì)我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。總體來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)在這場(chǎng)大考中充分體現(xiàn)，但一些地方和部門在諸如預(yù)防預(yù)警、先期處置、應(yīng)急能力等方面也暴露出了一些短板和不足，特別是在預(yù)防預(yù)警這一治理環(huán)節(jié)存在警惕性不夠、前瞻性不強(qiáng)、初期“誤判”等問(wèn)題，教訓(xùn)極為深刻。思想是行動(dòng)的指南。我們必須增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)和把握預(yù)防預(yù)警在治理重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的重要性和必要性。

　　重視和加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警，是從治理視角反思疫情防控得到的深刻教訓(xùn)。這場(chǎng)新冠肺炎疫情，是新中國(guó)成立以來(lái)傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。應(yīng)對(duì)這樣的疫情，應(yīng)對(duì)成效如何，是對(duì)我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系的一次重大檢驗(yàn)和考驗(yàn)。從媒體報(bào)道來(lái)看，一些地方和部門對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的警戒心不夠強(qiáng)，對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的危害評(píng)估不夠充分，對(duì)疫情發(fā)展趨勢(shì)的前瞻預(yù)判不足，向公眾報(bào)告不及時(shí)，先期處置不夠果斷，這些都反映出應(yīng)急治理能力亟待提高的問(wèn)題。鑒于這次新冠肺炎是具有重大傳染性的疫情，越能夠早預(yù)警早決定，采取有力有效管控措施，就越可以降低對(duì)人民生命健康和國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成比較嚴(yán)重的影響。應(yīng)該說(shuō)，這場(chǎng)疫情考出了我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域的短板和教訓(xùn)，也考出了今后風(fēng)險(xiǎn)治理發(fā)力的方向，要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，未雨綢繆，提高疫情警覺(jué)和防護(hù)意識(shí)，把風(fēng)險(xiǎn)治理擺在突出位置，提高疫情風(fēng)險(xiǎn)治理能力，充分發(fā)揮預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)有作用。

　　重視和加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警，是前移防控關(guān)口和加強(qiáng)治理主動(dòng)性的迫切要求。所謂風(fēng)險(xiǎn)，一般是指無(wú)法預(yù)測(cè)和無(wú)法確定的危險(xiǎn)隱患，一般具有突發(fā)性、擴(kuò)散性和破壞性等特點(diǎn)，如果對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)隱患特別是未知風(fēng)險(xiǎn)不敏感不警覺(jué)，那么一旦發(fā)生重大突發(fā)事件，就可能倉(cāng)促應(yīng)戰(zhàn)，亂了陣腳。這場(chǎng)疫情風(fēng)險(xiǎn)向我們呈現(xiàn)了一種新型的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，也提醒我們?cè)诿鎸?duì)一些難以預(yù)見(jiàn)的突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，千萬(wàn)不可草率大意，而必須予以警覺(jué)和重視，防患于未然，前移治理關(guān)口，努力做好預(yù)防預(yù)警工作，只有把風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)放在防上，加大預(yù)防預(yù)警力度，才能提高風(fēng)險(xiǎn)治理工作的預(yù)見(jiàn)性，也才能有效避免如新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件重演。

　　重視和加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警，是在風(fēng)險(xiǎn)治理中踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。我們黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)和中華民族先鋒隊(duì)組織，黨始終把人民放在心中最高位置，一切奮斗都致力于實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益。在應(yīng)急管理中強(qiáng)調(diào)預(yù)防預(yù)警的重要性和迫切性，體現(xiàn)的恰恰是以人民為中心的發(fā)展思想，維護(hù)的也正是人民群眾的根本利益。事實(shí)上，只有補(bǔ)齊預(yù)防預(yù)警短板，織密織牢安全防線，才能在面對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)有備無(wú)患，從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，也才能確保和維護(hù)好人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全，從而切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　重視和加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警，也是維護(hù)改革發(fā)展成果和國(guó)家總體安全的有力支撐。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在我們黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各族人民砥礪奮進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就。可以說(shuō)，這一發(fā)展成就來(lái)之不易，是全黨全國(guó)人民用勤勞、智慧、勇氣干出來(lái)的，因而我們應(yīng)該倍加珍惜和呵護(hù)。在當(dāng)今新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的歷史機(jī)遇，也面臨前所未有的安全風(fēng)險(xiǎn)。這些安全風(fēng)險(xiǎn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界，有的可以預(yù)見(jiàn)，有的難以預(yù)見(jiàn)。在這樣的情勢(shì)下，為了更好地維護(hù)改革發(fā)展成果，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安，特別需要我們居安思危，深諳“風(fēng)起于青萍之末”，保持一定的政治警覺(jué)和應(yīng)戰(zhàn)狀態(tài)，從國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度看問(wèn)題，認(rèn)真做好抵御各種風(fēng)險(xiǎn)尤其是重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的精神準(zhǔn)備，同時(shí)扎實(shí)提高應(yīng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、科技、生物生態(tài)等方面風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防預(yù)警能力，重視防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

　　從整體上提升重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理水平，特別是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防預(yù)警能力，這是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)課題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從多方面加以完善。針對(duì)這場(chǎng)疫情防控反映出來(lái)的預(yù)防預(yù)警問(wèn)題，“戰(zhàn)疫”之后治理發(fā)力的當(dāng)務(wù)之急、重中之重將是加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警。對(duì)此，決不能有緩一緩、等一等的思想，也決不可抱“好了傷疤忘了疼”的僥幸心理。就國(guó)家層面而言，應(yīng)對(duì)如新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)疫情事件，常規(guī)的應(yīng)激治理模式顯得被動(dòng)應(yīng)付，必須從體制機(jī)制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措，如建設(shè)統(tǒng)一、開(kāi)放、高效、扁平化的應(yīng)急治理信息共享平臺(tái)或信息直通車，壓縮信息傳遞層次，減少中間環(huán)節(jié)，以利于快速應(yīng)對(duì)，及時(shí)掌握風(fēng)險(xiǎn)演變動(dòng)態(tài)，及時(shí)向公眾提醒疫情風(fēng)險(xiǎn)；又如優(yōu)化國(guó)家應(yīng)急管理體系，構(gòu)建預(yù)防、預(yù)警、決策、指揮、執(zhí)行、反饋等于一體的應(yīng)急治理權(quán)責(zé)體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急管理中的相關(guān)事項(xiàng)和重大工作，提高疫情防控效率，從而在整體上提高應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理水平。

　　這其中，作為我國(guó)疫情防控方面的主力軍，疫情防控相關(guān)專業(yè)部門及其工作人員，更應(yīng)該在“政治過(guò)硬”“本領(lǐng)高強(qiáng)”的要求上下功夫。

　　一是在思想觀念上要清醒認(rèn)識(shí)到強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高預(yù)防預(yù)警能力對(duì)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，以及保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，既要高度警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。我們必須意識(shí)到，“沒(méi)有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)”，即使是在形勢(shì)較好、條件較好的情況下，也要保持清醒頭腦，安不忘危、治不忘亂，時(shí)刻警鐘長(zhǎng)鳴。這是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在要求，也是做好事前預(yù)防預(yù)測(cè)預(yù)警工作，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力的必要前提。

　　二是根據(jù)崗位職責(zé)規(guī)定，必須加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的鑒別力和判斷力，提高預(yù)防預(yù)警水平，在疫情初期就快速反應(yīng)、準(zhǔn)確判斷、積極應(yīng)對(duì)，下好防風(fēng)險(xiǎn)化危機(jī)的先手棋，同時(shí)加強(qiáng)輿情跟蹤研判，避免疫情信息公開(kāi)不及時(shí)或“誤判”而引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)情緒危機(jī)，以致影響公眾對(duì)疫情的理性判斷，著力為營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境提供關(guān)鍵支撐。

　　三是事物的變化發(fā)展是有規(guī)律可循的，因而要加大對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)疫情的跟蹤研究，加強(qiáng)潛在疫情預(yù)防的研究工作，做好相關(guān)調(diào)查研究，掌握一些苗頭性問(wèn)題，善于見(jiàn)微知著，敏銳感知風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)對(duì)和治理水平，減少疫情風(fēng)險(xiǎn)“誤判”，提高權(quán)威性和公信力，為各級(jí)地方政府有力有效防控風(fēng)險(xiǎn)贏得先機(jī)。

　　四是針對(duì)一些已經(jīng)發(fā)生的重大突發(fā)公共危機(jī)事件，要做好事后的評(píng)估、調(diào)查和總結(jié)工作，在反思中提高治理能力。這是風(fēng)險(xiǎn)之后相關(guān)防控專業(yè)部門的一道必答題。“前事不忘，后事之師。”通過(guò)精準(zhǔn)研判風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)出一些帶規(guī)律性的東西，在此基礎(chǔ)上制定應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行適當(dāng)模擬演練，熟悉和掌握必要的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和危機(jī)治理的程序規(guī)則和能力要求，練就過(guò)硬招數(shù)，強(qiáng)化快速反應(yīng)，為科學(xué)治理重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)揮保駕護(hù)航作用。

　　相關(guān)閱讀

??? 【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】在“大考”中彰顯制度優(yōu)勢(shì)和治理效能

??? 【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】非常時(shí)期中國(guó)國(guó)家治理的非常之力及生成機(jī)制

??? 【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】強(qiáng)化顯政，著力化解涉疫輿情“臺(tái)風(fēng)眼”

??? 【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】從“抗疫”實(shí)踐看社會(huì)力量在國(guó)家治理體系中的積極作用

??? 【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】提升公眾健康信息素養(yǎng) 應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

??? 【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】提升科學(xué)素養(yǎng)，培育健康心態(tài)

??? 【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】“抗疫精神”是激勵(lì)人民奮進(jìn)的新動(dòng)力

??? 【戰(zhàn)“疫”說(shuō)理】兼顧抗疫與生產(chǎn) 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上臺(tái)階