編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提，是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基本路徑是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和多元經(jīng)營(yíng)主體培育。人才、資金、土地是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興離不開農(nóng)村各類要素的配置。在我們?nèi)缙谕瓿尚聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)后的新階段，如何進(jìn)一步激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，已成為推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接迫切需要發(fā)力的問(wèn)題。

　　不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

　　習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。目前，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，但不可否認(rèn)，部分農(nóng)村地區(qū)在一定程度上出現(xiàn)“空心村”的現(xiàn)象。農(nóng)村人才流失現(xiàn)象依舊嚴(yán)重，僅依靠政府干預(yù)和社會(huì)引導(dǎo)而不激活農(nóng)村內(nèi)生人才要素，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的后備人才力量是不可持續(xù)的。

　　在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中，農(nóng)、林、牧、漁專業(yè)技術(shù)型人才需求顯著增加，同時(shí)，對(duì)綜合管理型人才的需求量也很大?？梢灶A(yù)見，隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的迅速推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興將會(huì)需要越來(lái)越多懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的綜合管理型人才和專業(yè)技術(shù)型人才。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)，要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

　　一是要精準(zhǔn)培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)型人才。促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要充分發(fā)揮現(xiàn)有各種農(nóng)業(yè)推廣教育模式的優(yōu)勢(shì)，把知識(shí)、技術(shù)和信息傳播給新型職業(yè)農(nóng)民，使其改變觀念和態(tài)度，掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)用技能，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。例如，針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的培育，可以發(fā)揮各類教育機(jī)構(gòu)尤其是職業(yè)學(xué)院的作用，建立和完善“校企聯(lián)合培養(yǎng)+回訪”模式，高校科研院所的老師可以指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民在線上線下專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高其知識(shí)水平和先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)知能力；企業(yè)的專家可以指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中學(xué)習(xí)掌握應(yīng)用技術(shù)，增強(qiáng)技術(shù)的實(shí)操能力；同時(shí)，對(duì)受培訓(xùn)人員定期回訪，追蹤其技術(shù)實(shí)際應(yīng)用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出意見，避免專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)流于形式，提高職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的效果。另外，基層部門要落實(shí)好職稱制度改革，減少農(nóng)民職稱認(rèn)定程序，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)技術(shù)職稱認(rèn)定。

　　二是要著力培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的綜合管理型人才。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綜合管理型人才主要是指了解和掌握運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)、客服、商務(wù)等方面的企業(yè)家型人才。有關(guān)高校可結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的具體經(jīng)營(yíng)管理要求，培養(yǎng)“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)管理型大學(xué)生；同時(shí)鄉(xiāng)村也要在吸引新村民和新鄉(xiāng)賢、培養(yǎng)新農(nóng)人和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人上下功夫。以家鄉(xiāng)情懷引導(dǎo)綜合管理型人才回流農(nóng)村和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，同時(shí)建立完善的制度留住人才，讓人才更好地為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)，從而激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部人才活力，不斷壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的人才隊(duì)伍，避免管理人才鏈條斷裂。另外，鑒于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人很多是具有任期要求的扶貧干部和第一書記，因而要避免盲目地中斷人才幫扶政策，在扶貧人才工作任期前后設(shè)置過(guò)渡期，以合適的時(shí)間和方式退出，保證產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)性人才有效銜接，保證農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

　　不斷增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的投放

　　習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，資金的需求量也隨之大幅增加。但當(dāng)下仍然存在農(nóng)村資金基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民金融知識(shí)匱乏、金融機(jī)構(gòu)服務(wù)流程繁瑣、農(nóng)戶主動(dòng)金融融資意愿低下、農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)享受國(guó)家金融優(yōu)惠較難等問(wèn)題。 “金融惠農(nóng)”融資的規(guī)模和比例仍然較低，資金量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的需要。另一方面，農(nóng)村企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，運(yùn)營(yíng)周期長(zhǎng)，信用環(huán)境差，農(nóng)民信用意識(shí)弱，征信體系不健全，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，很多金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)融資平臺(tái)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量和意愿不高。社會(huì)涉農(nóng)融資渠道窄，融資規(guī)模小，社會(huì)資本還沒(méi)有建立多渠道和大規(guī)模的體系助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在此情況下，必須貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記所說(shuō)的，“堅(jiān)持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投放，發(fā)揮資本市場(chǎng)支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會(huì)資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入”。

　　一是創(chuàng)新政府主導(dǎo)的融資模式。鑒于農(nóng)村市場(chǎng)的金融產(chǎn)品比較缺乏，信用貸款、信用擔(dān)保、融資和股權(quán)質(zhì)押等差異化融資模式需要根據(jù)農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行改革，讓農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)主動(dòng)選擇適合自身資金需求的融資模式，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，特別是特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府可以聯(lián)合銀行和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，積極開展農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、林權(quán)、集體土地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)業(yè)設(shè)施、生物資產(chǎn)抵押等多種產(chǎn)權(quán)抵押貸款和質(zhì)押貸款，拓寬抵押和質(zhì)押物范圍，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展破除資金障礙。積極尋求金融扶貧與金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的契合點(diǎn)，將金融扶貧短期性政策轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑诜?wù)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)期性政策，探索金融產(chǎn)品服務(wù)、貨幣信貸政策的可持續(xù)發(fā)展性。

　　二是創(chuàng)新社會(huì)平臺(tái)的融資模式。社會(huì)融資平臺(tái)可以在滿足金融監(jiān)管的前提下，推廣并應(yīng)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融、農(nóng)村電商金融等創(chuàng)新型融資模式，使社會(huì)資本向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展適當(dāng)傾斜，開拓農(nóng)村融資市場(chǎng)。社會(huì)融資平臺(tái)可以減少收取管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)和中介費(fèi)，盡可能地降低農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)的融資成本，同時(shí)擴(kuò)大融資服務(wù)的范圍和貸款金額，完善農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)的征信體系，從而打通金融服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的“最后一公里”。保險(xiǎn)公司可全面推廣農(nóng)業(yè)政策性、專業(yè)性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，建立和完善覆蓋農(nóng)村的政策性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)相輔相成的農(nóng)村保險(xiǎn)體系，釋放更多的金融惠農(nóng)改革紅利。

　　處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，不斷為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供新動(dòng)力

　　近日，習(xí)近平總書記對(duì)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、做好農(nóng)村承包地管理工作作出重要指示，堅(jiān)持把依法維護(hù)農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度始終充滿活力。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的用地問(wèn)題一直困擾著各級(jí)政府和各類主體。改革開放以來(lái)，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制加速了我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，但至今仍然存在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛等問(wèn)題。截至2018年末，全國(guó)承包地流轉(zhuǎn)面積為5.39億畝，占全國(guó)承包地總面積的35%，流轉(zhuǎn)效率低下，致使農(nóng)村土地難以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)功能，普遍出現(xiàn)土地使用效率低、土地增值收益分配不當(dāng)，甚至土地違規(guī)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，這既制約了農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提質(zhì)增效，也不利于農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)與新業(yè)態(tài)的發(fā)展。在偏遠(yuǎn)山區(qū)，土地相對(duì)貧瘠，人均土地?fù)碛辛可偾曳稚?，基本上形不成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，再加上對(duì)自身生態(tài)環(huán)境、天然資源等優(yōu)勢(shì)利用不足，無(wú)法發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)階段，需要在前幾年各地開展土地權(quán)屬定界、成立土地合作社、開展土地集中流轉(zhuǎn)、推動(dòng)農(nóng)民集中居住等做法的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，尋求解決土地問(wèn)題的新突破，不斷為促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。

　　一要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。通過(guò)市場(chǎng)的正確引導(dǎo)，最大限度地保證土地供需關(guān)系均衡，完善土地流轉(zhuǎn)中的激勵(lì)約束機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高土地要素的配置效率?？煽紤]引入農(nóng)村土地交易第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，利用中介結(jié)構(gòu)完善土地交易代理、土地價(jià)格評(píng)估以及金融投融資服務(wù)，積極探索土地流轉(zhuǎn)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的有效模式。政府部門需要充分發(fā)揮行政與立法職能，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策與法規(guī)，將權(quán)利適當(dāng)?shù)叵路牛谧裱瓏?guó)家耕地保護(hù)制度前提下，地方政府要針對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，構(gòu)建有效的土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制以及適合本地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和制度，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境。另外，由于土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在一定的信息不對(duì)稱，其利益聯(lián)結(jié)復(fù)雜，因此需要提高土地流轉(zhuǎn)的透明度，做到公正、公開、公平。

　　二要延伸非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地的價(jià)值鏈。引入多元主體參與非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村閑置宅基地盤活，對(duì)不同主體和模式進(jìn)行比較，讓農(nóng)民自己選擇符合自身利益最大化的主體和模式。借助社會(huì)資本，引導(dǎo)農(nóng)民參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)村傳統(tǒng)手工業(yè)優(yōu)勢(shì)，改造升級(jí)閑置宅基地，打造特色品牌，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，延伸非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈和服務(wù)鏈。在非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地制度改革的過(guò)程中，制定科學(xué)合理的土地增值收益分配原則，選擇合適的增值收益分配模式，使不同主體的義務(wù)和收益相對(duì)等，保證土地增值收益分配的公平性，將分配后剩余的土地增值收益用于農(nóng)村公共建設(shè)與服務(wù)，延長(zhǎng)土地增值收益的價(jià)值鏈。

　?。ㄗ髡撸褐袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院推廣與創(chuàng)新研究中心主任、教授 高啟杰，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士生 王彥杰）

　　（動(dòng)圖：耿楠楠）

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