編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，凝聚向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的強(qiáng)大力量，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論·現(xiàn)代化進(jìn)程的中國(guó)答卷”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論評(píng)論文章和新媒體產(chǎn)品，總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的寶貴經(jīng)驗(yàn)，充分彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化新道路的特色和優(yōu)勢(shì)，讀懂和講好中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造的人類(lèi)文明新形態(tài)。

　　作者：常新

　　中共中央政治局今年2月26日就完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)保障是保障和改善民生、維護(hù)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的基本制度保障，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國(guó)安邦的大問(wèn)題。

　　（漫畫(huà)/張婷婷）

　　社會(huì)保障體系從“廣覆蓋”到“全覆蓋”

　　我國(guó)歷來(lái)重視社會(huì)保障體系的完善。尤其是黨的十八大以來(lái)，黨中央把社會(huì)保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，并作出頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車(chē)道。

　　例如，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌，建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度；整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，組建國(guó)家醫(yī)療保障局；推進(jìn)全民參保計(jì)劃，降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；穑鹊??？梢哉f(shuō)，人民群眾不分城鄉(xiāng)、地域、性別、職業(yè)，在面對(duì)年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)都有了相應(yīng)制度保障。目前，我國(guó)已建成了世界規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近10億人。

　　這一成就的取得，離不開(kāi)社會(huì)保障體系頂層設(shè)計(jì)聚焦社會(huì)需求的不斷優(yōu)化。中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何文炯曾撰文介紹，20世紀(jì)90年代初，我國(guó)提出的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展方針是“廣覆蓋、低水平、多層次”；21世紀(jì)初，這一方針的表述變更為“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”；2012年，黨的十八大報(bào)告則進(jìn)一步提出，“要堅(jiān)持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”。從“廣覆蓋”到“全覆蓋”，雖然僅一字之差，但后者意味著社會(huì)保障被正式確立為全體國(guó)民的一項(xiàng)基本權(quán)益。

　　遵循這一新的方針，相關(guān)改革可以說(shuō)是以肉眼可見(jiàn)的速度推進(jìn)。這不僅表現(xiàn)為社會(huì)保障的覆蓋面大大拓寬，更體現(xiàn)在人們獲得社會(huì)保障服務(wù)的體驗(yàn)感大大增強(qiáng)。如去年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于依托全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)做好社會(huì)保障卡應(yīng)用推廣工作的通知》，其中明確提出，2020年底前，各地區(qū)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要梳理社保卡在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用目錄，推進(jìn)社?？ㄔ谝惑w化平臺(tái)中的電子證照共享應(yīng)用，融合社保卡線上線下應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)社?？ㄖ蜗嚓P(guān)業(yè)務(wù)在本省（區(qū)、市）內(nèi)和跨省份“一網(wǎng)通辦”，切實(shí)解決群眾痛點(diǎn)問(wèn)題，提高服務(wù)效能。

　　繼續(xù)發(fā)展和完善社會(huì)保障體系

　　社會(huì)保障體系的完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。社會(huì)不斷發(fā)展，人們對(duì)社會(huì)保障的要求也在不斷提升，推進(jìn)社會(huì)保障體系的持續(xù)發(fā)展和完善，必須堅(jiān)持發(fā)展思維，久久為功。比如，當(dāng)前人口老齡化繼續(xù)加深，城鎮(zhèn)化仍在加速推進(jìn)，這些都是社會(huì)保障體系需要直面的挑戰(zhàn)和不確定性因素。

　　此外，當(dāng)前的社會(huì)保障體系在面上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但在保障水平上，縮小城鄉(xiāng)差距上仍有很大的潛力可以挖掘。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，我們發(fā)展目標(biāo)提升的同時(shí)，也要同步推進(jìn)社會(huì)保障水平的相應(yīng)提高，以更好保障人們共享改革與發(fā)展的成果。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，用改革的辦法和創(chuàng)新的思維解決發(fā)展中的問(wèn)題，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)不斷前進(jìn)；堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為、又量力而行，把提高社會(huì)保障水平建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，不脫離實(shí)際、超越階段。同時(shí)，也要不斷順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，不斷推動(dòng)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶取得新進(jìn)展。這無(wú)疑為我國(guó)社會(huì)保障體系的繼續(xù)發(fā)展和完善，提出了根本遵循。而其落腳到一點(diǎn)，其實(shí)就是要始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，真正為全體民眾構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)健有力的、全覆蓋的社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。（常新）

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