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作者：汪金峰(中國地質大學（武漢）公共管理學院博士研究生、助理研究員)；李世祥(中國地質大學（武漢）公共管理學院副院長、教授)
社會治理是政府、企業(yè)、社會組織和個人等多主體通過不同方式，對社會事務、社會組織和社會生活進行引導和規(guī)范，實現(xiàn)公共利益最大化的行為過程。社會治理彰顯于治國理政理念和實踐，隨著社會發(fā)展而發(fā)展。2020年，我國提出了“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標。2021年中央經濟工作會議強調：“實現(xiàn)碳達峰碳中和是推動高質量發(fā)展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。”實現(xiàn)“雙碳”目標，是在新發(fā)展格局下著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，這就需要推動新時代社會治理理念、模式、工具和目標等多層面的轉型升級。
“雙碳”目標推動社會治理理念轉變
“雙碳”目標推動社會治理理念轉變，要求貫徹綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新理念。在過去較長時期內，粗放型社會發(fā)展方式對生態(tài)環(huán)境造成了不同程度破壞，環(huán)境代際成本加大。事實證明，高耗能、高污染、高排放的社會發(fā)展方式不可持續(xù)，必須加快轉型升級，通過技術進步、治理優(yōu)化等方式來提高社會發(fā)展效益。政府、企業(yè)、社會組織和個人等多主體的治理理念也應發(fā)生轉變。首先，政府是社會治理的主體。“雙碳”目標要求政府破除唯GDP政績觀，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，自覺地推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長。其次，企業(yè)是社會治理的重要參與者。“雙碳”目標要求企業(yè)在追求經濟利益時，加快高耗能、重化工等產業(yè)去產能和重組整合步伐，倒逼產業(yè)轉型升級，加快構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。再次，社會組織也是社會治理的重要參與者。在“雙碳”目標的要求下，社會組織應重視源頭防治，注重將“綠色+”理念貫穿經濟社會生活的各個方面，推動產業(yè)結構、生活方式、消費習慣的綠色化轉型。最后，個人是社會治理好壞最為直接的感知者。“雙碳”目標將綠色生態(tài)發(fā)展理念推廣到人們日常生活之中，在思想意識上改變人們“取之不盡用之不竭”的消費觀念，塑造生態(tài)友好、綠色節(jié)約意識，推動公眾綠色可持續(xù)發(fā)展理念的構建。
“雙碳”目標推動社會治理模式創(chuàng)新
“雙碳”目標推動社會治理模式創(chuàng)新，要求從傳統(tǒng)的區(qū)域“地理空間”治理向現(xiàn)代的網(wǎng)絡“流動空間”治理轉變。新治理模式強調“五位一體”的治理效能，推動治理機制從“一元”治理向“多元”治理轉變，竭力打造“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的多元化社會治理體系。首先，強調多元治理主體的基礎作用。在轉變政府職能的前提下，“雙碳”目標激發(fā)社會自治和能動力量，倡導提供高質量、差異化的社會公共服務，實現(xiàn)從政府主體的單一管理，走向多元主體的協(xié)同治理，推動社會治理的“社會本位”。其次，發(fā)揮多方治理客體的協(xié)同作用。“雙碳”目標打破了傳統(tǒng)的單一生態(tài)空間和地域空間治理局限性，重視領域和地域間協(xié)同治理，形成支持創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的新機制，不斷增強社會治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。再次，形成多維治理結構的網(wǎng)絡關系。踐行“雙碳”目標，需要完善政府部門間、政府與非政府組織間的網(wǎng)絡關系，構建同級政府部門之間特別是跨行政區(qū)域政府部門間的溝通機制，通過彼此間的增權賦能來提高各治理主體的自主權。最后，注重多重治理環(huán)境的輔助作用。實現(xiàn)“雙碳”目標，需要注重政治、經濟、文化、社會等多重治理環(huán)境的革新和構建，充分發(fā)揮多重治理環(huán)境的輔助作用，形成夯實“雙碳”目標的善治環(huán)境。
“雙碳”目標推動社會治理工具革新
“雙碳”目標推動社會治理工具革新，要求從“要素”驅動轉向“創(chuàng)新”驅動，從“剛性”向“韌性”轉變。面對綜合性“雙碳”治理目標，社會治理工具要變硬約束為軟引導，變強制服從為服務感化，合理引導社會輿論，化解各種社會矛盾和風險。首先，推動市場化手段革新。合同外包和特許經營等形式是常見的市場化手段。“碳交易”促使環(huán)境保護與治理回歸市場時，更加注重通過用者付費和憑單制來防止資源環(huán)境過度開發(fā)和利用而造成社會環(huán)境貧瘠，可有效轉移社會治理過程中的阻力。其次，推動行政化手段革新。行政手段是政府進行社會治理和提供社會服務的重要途徑。“雙碳”目標促使政府創(chuàng)新社會治理法律和政策工具集，鼓勵多元化主體參與“雙碳”目標治理時，針對不同領域選擇不同的政策工具，有效保障政府治理行為的合法性。再次，推動社會化手段革新。社會化手段是進行社會治理的重要工具。實現(xiàn)“雙碳”目標，政府應更多地融入社會實踐，調動公眾參與社會治理的積極性，通過“權力下放”來匯聚社會治理力量，有效提高環(huán)境治理的合力。最后，推動新技術手段運用。新技術手段運用是社會治理未來發(fā)展趨勢。“雙碳”目標的實現(xiàn)要依托以創(chuàng)新驅動為導向的經濟體系建立，發(fā)揮社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的優(yōu)勢，構建社會治理智慧化平臺，推進信息資源一體化，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術，深入分析研判當前環(huán)境，提高“韌性”服務能力。
“雙碳”目標推動社會治理目標升級
“雙碳”目標推動社會治理目標升級，要求經濟發(fā)展與環(huán)境承載力相協(xié)調，走綠色低碳、利益共享的可持續(xù)發(fā)展道路。踐行“雙碳”目標，要緊緊依靠公眾，依法有序地組織公眾參與社會治理，實現(xiàn)“人人參與、人人盡力、人人監(jiān)督、人人共享”的治理目標。首先，人人參與是實現(xiàn)社會治理的重要基礎。“雙碳”目標的踐行需要社會公眾廣泛參與。以夯實“雙碳”目標為契機，提高公眾參與社會治理意識，激發(fā)公眾參與環(huán)境治理熱情，善于從群眾生活中的點滴小事入手，以“微治理”帶來社會治理“大效應”。其次，人人盡力是實現(xiàn)社會治理的基本保障。“雙碳”目標完成需要社會公眾全力以赴。在進行社會治理過程中，只有公眾盡應有之義，行必要之舉，通過合作、對話和協(xié)商等方式，依法對社會活動和日常行為進行規(guī)范，才能提高生態(tài)環(huán)境質量，實現(xiàn)公共利益最大化。再次，人人監(jiān)督是實現(xiàn)社會治理的有效途徑。“雙碳”目標踐行過程需要社會公眾的廣泛監(jiān)督。社會治理以常識常態(tài)為基礎，遵循法治約束和制度約束，遵循自然規(guī)律和系統(tǒng)相容性，加強對日常行為相互監(jiān)督，才能降低社會治理成本，提高生態(tài)環(huán)境治理效率。最后，人人共享是實現(xiàn)社會治理的最終目的。“雙碳”目標助推生態(tài)文明建設，滿足人們對美好生活環(huán)境的需求。社會治理最終要以人民的根本利益為出發(fā)點，追求雙贏、多贏和共贏的社會效果。共享環(huán)境治理紅利符合社會治理的本質，更有助于“雙碳”目標的完成和社會發(fā)展的可持續(xù)。
在新時代背景下，“雙碳”目標賦予社會治理新的內涵，我們需主動適應時代要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，聚力創(chuàng)新社會治理，通過新理念、新模式和新工具等，全面提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，努力推動生態(tài)文明建設邁上新臺階。
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