作者：黃燕芬（中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院二級(jí)教授、博導(dǎo)）；楊宜勇（中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員、國(guó)家發(fā)改委市場(chǎng)與價(jià)格研究所原所長(zhǎng)）

　　黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。全會(huì)決定對(duì)健全宏觀調(diào)控體系、全面正確履行政府職能、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了部署，強(qiáng)調(diào)政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是將社會(huì)主義制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的一種新型經(jīng)濟(jì)體制。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)集中體現(xiàn)在有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一上。首先，科學(xué)的宏觀調(diào)控是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，能夠確保經(jīng)濟(jì)在復(fù)雜多變的環(huán)境中平穩(wěn)健康發(fā)展。宏觀調(diào)控通過(guò)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)等政策工具，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行適時(shí)適度的調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡等宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。為此，必須完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，提高政策的前瞻性、針對(duì)性和有效性。加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，提高政策實(shí)施效果。建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的苗頭性、傾向性問(wèn)題。其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府應(yīng)主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能。經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)主要是通過(guò)制定和執(zhí)行宏觀經(jīng)濟(jì)政策來(lái)影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；市場(chǎng)監(jiān)管則是維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)；社會(huì)管理旨在促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；公共服務(wù)則是提供基本公共服務(wù)和保障民生。政府應(yīng)全面正確地履行各項(xiàng)職能，既不過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行，也不放任市場(chǎng)無(wú)序發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)方面，要注重政策的科學(xué)性和有效性；在市場(chǎng)監(jiān)管方面，要加強(qiáng)執(zhí)法力度和監(jiān)管能力；在社會(huì)管理方面，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理方式和方法；在公共服務(wù)方面，要提高服務(wù)質(zhì)量和效率。第三，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)是提高政府效能和治理能力的關(guān)鍵。這包括調(diào)整政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置、理順職責(zé)關(guān)系等方面。通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、合并職能相近的部門(mén)、推行大部門(mén)制等方式，可以減少政府層級(jí)和部門(mén)數(shù)量，提高政府決策和執(zhí)行效率。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)有助于提升政府的治理能力。政府應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，提高公務(wù)員素質(zhì)和能力水平。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和協(xié)作，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多方共治的良好格局。

　　充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，必須從以下幾個(gè)方面入手：首先，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。實(shí)施科學(xué)的宏觀調(diào)控，通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策等經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)社會(huì)總需求，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。制定和執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，保持合理的貨幣供應(yīng)量和信貸規(guī)模，防止通貨膨脹和金融風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，提高供給體系質(zhì)量和效率。推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。其次，要加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)。提高公共服務(wù)水平，加大對(duì)教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域的投入，提高公共服務(wù)均等化水平。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，提高服務(wù)效率和便捷性。加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)，提升基層公共服務(wù)能力。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共服務(wù)供給。推動(dòng)公共服務(wù)多元化、個(gè)性化發(fā)展，滿足人民群眾多樣化需求。加強(qiáng)公共服務(wù)監(jiān)管和評(píng)估，確保服務(wù)質(zhì)量和效果。第三，要保障公平競(jìng)爭(zhēng)。完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。依法平等保護(hù)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益，促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，降低企業(yè)成本。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊侵權(quán)行為，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高經(jīng)營(yíng)主體的誠(chéng)信意識(shí)和自律能力。第四，要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。提高執(zhí)法水平，加強(qiáng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人力資源培養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能提升。建立完善的執(zhí)法制度和標(biāo)準(zhǔn)，提高執(zhí)法效率和公正性。創(chuàng)新監(jiān)管方式，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高監(jiān)管的智能化水平。加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門(mén)合作，形成監(jiān)管合力。鼓勵(lì)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建多元共治的監(jiān)管格局。第五，要維護(hù)市場(chǎng)秩序。打擊違法行為，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、發(fā)布虛假?gòu)V告、進(jìn)行價(jià)格壟斷等違法行為。加強(qiáng)對(duì)食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管力度，保障人民群眾生命健康安全。加強(qiáng)消費(fèi)者教育，提高消費(fèi)者的防范意識(shí)和識(shí)別能力，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，建立健全消費(fèi)者投訴和維權(quán)機(jī)制。第六，要推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。促進(jìn)清潔能源發(fā)展。加大對(duì)清潔能源的投資力度，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。推廣節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品，降低能源消耗和污染排放。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，制定和實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和政策措施，加大環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法力度。推動(dòng)綠色發(fā)展理念深入人心，形成全社會(huì)共同參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。第七，要促進(jìn)共同富裕。完善收入分配制度，建立健全更加公平合理的收入分配制度，縮小收入差距。提高低收入群體收入水平，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。第八，要彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。加強(qiáng)政府干預(yù)，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，政府應(yīng)加強(qiáng)干預(yù)和調(diào)控。通過(guò)提供公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)收入分配等方式，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足。完善社會(huì)保障體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，為人民群眾提供基本生活保障。加強(qiáng)社會(huì)保障制度的銜接和協(xié)調(diào)，提高社會(huì)保障水平。

　　綜上所述，要充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)，要從多個(gè)方面入手，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的治理格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。