作者：包心鑒（中國政治學會學術(shù)委員會副主任）

　　制度建設(shè)是黨的建設(shè)中的核心要素、關(guān)鍵要素。在新時代新征程上深化黨的建設(shè)制度改革，內(nèi)容豐富、任務(wù)艱巨，針對黨內(nèi)存在的突出問題，適應(yīng)深入推進黨的自我革命的內(nèi)在要求，當前應(yīng)著重抓好黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部人事制度、權(quán)力監(jiān)督制度等重點制度改革，把黨的建設(shè)制度改革進一步推向深入。

　　進一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革，切實貫徹民主集中制。

　　歷史經(jīng)驗表明，嚴格制度治黨，基礎(chǔ)是“制”、關(guān)鍵是“治”。無論是制度的健全完善，還是治理的堅強有力，都必須遵循一個基本的政治邏輯，這就是，在深入推進黨的建設(shè)制度改革中發(fā)展人民民主、健全黨內(nèi)民主，以制度建設(shè)為動力深入推進黨的自我革命。沒有人民民主，黨的執(zhí)政地位和核心領(lǐng)導(dǎo)作用很難持久鞏固；沒有黨內(nèi)民主，黨的制度建設(shè)和嚴格制度治黨很難深入推進。無論是我們黨面臨的獨有難題，還是黨內(nèi)存在的突出問題，都迫切要求以發(fā)展人民民主、推進黨內(nèi)民主為目標導(dǎo)向，進一步深化黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、工作制度和黨內(nèi)生活制度改革，著力破解影響黨生機活力的深層次體制機制障礙，堅決堵塞滋生腐敗現(xiàn)象和“四風”問題的制度漏洞，把黨的民主集中制的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為嚴格制度治黨的強大動力、轉(zhuǎn)化為黨的自我革命的強大效能。

　　堅持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機統(tǒng)一，形成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，是增強黨內(nèi)團結(jié)、煥發(fā)黨的生機活力的根本制度保證。堅持和貫徹民主集中制，既要防止民主過濫、集中不夠，出現(xiàn)分散主義的傾向，切實加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央的核心和權(quán)威，又要防止集中過度、民主不足的弊端，切實加強對“一把手”運用權(quán)力的制約和監(jiān)督。

　　黨中央在強化權(quán)力監(jiān)督方面出臺了一系列明確規(guī)定和重大措施，反復(fù)強調(diào)必須用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運行；突出強調(diào)加強對主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”這一“關(guān)鍵少數(shù)”行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，包括嚴格規(guī)定和執(zhí)行主要領(lǐng)導(dǎo)干部生活制度，從制度層面進一步消除主要領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、恃權(quán)腐敗的土壤和條件。制度規(guī)定明確、要求規(guī)范具體，關(guān)鍵在于深入貫徹、切實執(zhí)行。歷史與現(xiàn)實的實踐深刻表明，進一步完善和加強黨內(nèi)民主制度，增強廣大黨員的主體性和責任感，是貫徹落實民主集中制、釋放民主監(jiān)督威力不可或缺的制度化力量。

　　進一步深化干部人事制度改革，提高選人用人公信度。

　　選人用人具有決定性的政治導(dǎo)向和價值導(dǎo)向，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風；用一壞人則負面導(dǎo)向，人身依附就悄然生長。防止和消除以權(quán)謀私、恃權(quán)腐敗，需要建立健全一系列配套制度，最關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是必須從源頭上治理，切實解決好“權(quán)力授受”問題。公共權(quán)力的本質(zhì)是社會對國家的委托、是人民對官員的信任，一切公共權(quán)力都來源于人民，因而只有堅持“權(quán)為民所授”，才能做到“權(quán)為民所用”，從源頭上遏制和清除權(quán)力腐敗現(xiàn)象。“權(quán)為民所授”，實質(zhì)上就是要從制度層面把好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用關(guān)，切實強化干部選拔任用過程中的民主化機制，使一切掌握公共權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員時刻從嚴格的制度規(guī)范和制約中意識到：自己手中的權(quán)力是人民授予的，必須用來全心全意為人民辦好事、謀利益，始終做人民大眾利益的“守護人”。國家公共權(quán)力的本質(zhì)和服務(wù)人民利益的價值取向，是深化干部人事制度改革，進一步完善民主選人、公正用人的干部選拔任用制度的根本邏輯。

　　這就需要切實解決好是靠多數(shù)人意志選干部還是靠少數(shù)人意志選干部的問題。在選人用人問題上，黨管干部是不可動搖的原則。黨是人民利益的忠實代表，除了最廣大人民利益之外，黨沒有自己任何特殊的利益。黨的性質(zhì)和宗旨決定，黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在選人用人或向國家機關(guān)和企事業(yè)單位推薦干部過程中，必須堅定站在人民的立場上，尊重民意、順應(yīng)民心，通過民主集中制將那些能夠為人民謀利益、群眾公認和滿意的人才選拔任用到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。種種現(xiàn)象深刻警示我們，嚴格制度治黨，推進自我革命，深化干部選拔任用制度改革極其重要。必須堅持民主集中制原則，增大民主機制在干部選拔任用過程中的分量，從制度和體制層面將“黨選干部”“黨管干部”同“民選干部”“民管干部”有機統(tǒng)一起來，既不要單純“以票取人”，也不能輕視、忽略民意，最大限度堵塞權(quán)力腐敗漏洞。只有這樣，黨內(nèi)政治生態(tài)才能凈化優(yōu)化，確保各級黨組織始終成為人民意志和利益的忠實代表，確保所有領(lǐng)導(dǎo)干部永葆清正廉潔的公仆本色。

　　進一步深化權(quán)力監(jiān)督制度改革，把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督有機結(jié)合起來。

　　馬克思主義國家學說指明：“國家的本質(zhì)特征，是和人民大眾分離的公共權(quán)力。”由于脫離社會并凌駕于社會之上，因而任何公共權(quán)力都時刻面臨著被少數(shù)人壟斷而以權(quán)謀私、恃權(quán)腐敗的危險。權(quán)力腐敗是危害執(zhí)政黨生命的最大病灶，是對人民主權(quán)的最大侵害，腐敗不除，人民民主無從談起，黨的領(lǐng)導(dǎo)無從鞏固，國家現(xiàn)代化無從實現(xiàn)。我國是社會主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民。權(quán)力必須置于人民監(jiān)督之下，這是公共權(quán)力運行的基本政治邏輯，也是防止權(quán)力被濫用而產(chǎn)生腐敗的一項根本措施。

　　加強人民監(jiān)督，是一切公共權(quán)力運行必須遵循的基本原則。人民有權(quán)監(jiān)督國家和國家工作人員，“這是人民群眾把國家政權(quán)重新收回”的本質(zhì)體現(xiàn)，“是人民群眾獲得社會解放的政治形式”。馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于加強人民對公共權(quán)力監(jiān)督的重要思想，為我國各類公共權(quán)力運行提供了根本遵循。反腐敗實踐充分表明，人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。讓人民來監(jiān)督政府，政府才不會懈怠；人人起來負責，才不會人亡政息。進一步改革和完善人民監(jiān)督制度體系，不斷拓展人民代表大會的權(quán)力監(jiān)督、人民政協(xié)的民主監(jiān)督、社會組織的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等功能，充分發(fā)揮人民監(jiān)督制度化、規(guī)范化、常態(tài)化成效，是在新時代新征程上推進黨的自我革命的重要內(nèi)容，是進一步深化權(quán)力監(jiān)督制度改革的重要任務(wù)。

　　加強人民監(jiān)督，是為了更好地促進黨內(nèi)監(jiān)督。加強黨內(nèi)監(jiān)督，是深入推進黨的自我革命的內(nèi)在動力；勇于自我監(jiān)督，是馬克思主義政黨的特有品質(zhì)。馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中特別強調(diào)，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨立的運動，因此黨“沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益”，“在無產(chǎn)者不同的民族的斗爭中，共產(chǎn)黨人強調(diào)和堅持整個無產(chǎn)階級共同的不分民族的利益”。共產(chǎn)黨的這一特殊屬性和歷史使命，是黨能夠成為堅強的戰(zhàn)斗集體、具有鐵的紀律、勇于自我革命、不斷清除黨的肌體上存在種種問題的根本依據(jù)和內(nèi)在邏輯。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，人民的立場就是黨的立場，除了人民利益之外，黨沒有自己特殊的利益；為了踐行黨的初心和使命，為了人民解放和民族復(fù)興，黨義無反顧地打碎一切禁錮自己的思想鎖鏈，清除黨內(nèi)存在的任何問題和弊端，自覺接受人民監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，不斷堅持真理、修正錯誤。這就是百年大黨永葆青春風華的根本奧秘和關(guān)鍵所在。黨中央緊緊圍繞反對權(quán)力腐敗、糾正“四風”痼疾，著力加強黨的自我監(jiān)督制度體系建設(shè)，形成了以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，建立健全了一系列黨內(nèi)監(jiān)督制度規(guī)范，這是我們黨通過嚴格的制度治黨推進黨的自我革命的重大成果。在中國式現(xiàn)代化進程中，進一步深化權(quán)力監(jiān)督制度改革，迫切要求把黨內(nèi)監(jiān)督同人民監(jiān)督更好融合起來，進一步完善以黨內(nèi)監(jiān)督為核心、以人民監(jiān)督為動力，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效、聚成合力的權(quán)力監(jiān)督體系，從而進一步健全依靠人民監(jiān)督和自我革命這“兩大法寶”跳出治亂興衰歷史周期率的長效機制。

　　我們黨以“打鐵必須自身硬”的政治自覺，以“猛藥去疴、重典治亂”的政治堅定，以“抓鐵有痕、踏石留印”的堅韌態(tài)度，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的堅強勇氣正風肅紀、反腐倡廉，以鐵的紀律和規(guī)矩加強對權(quán)力的約束，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，有效改變了管黨治黨“失之于寬、失之于松、失之于軟”的狀況，從而團結(jié)帶領(lǐng)全國人民開創(chuàng)了新時代、贏得了新時代，意氣風發(fā)走在新時代前列。