作者：呂鵬（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、社會(huì)學(xué)研究所研究員）

　　高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，反復(fù)強(qiáng)調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提出“不能大呼隆、一哄而起、一哄而散，一定要因地制宜，各有千秋”“‘十五五’時(shí)期，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。一系列重要論述為更好培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了遵循。

　　在實(shí)踐中，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)形成并展示出對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動(dòng)力、支撐力。在此背景下，進(jìn)一步培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為什么要高度重視“因地制宜”？

　　從宏觀層面看，我國(guó)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題依然是發(fā)展不平衡不充分。這個(gè)不平衡不充分，既體現(xiàn)為城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展水平尚有明顯差距，又體現(xiàn)為不同地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦和能力潛力存在顯著差異。不同地區(qū)因自然地理和社會(huì)條件不同，在過去幾十年的發(fā)展中逐漸形成了獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系。如東北地區(qū)具有良好的重工業(yè)基礎(chǔ)，東部沿海地區(qū)擁有發(fā)達(dá)的輕工制造業(yè)。如果將觀察的層面細(xì)化到具體省市乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，各地的資源稟賦大不相同，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也各具特點(diǎn)。

　　就發(fā)展實(shí)際而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底，仍是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱。尤其是一些勞動(dòng)密集型行業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)穩(wěn)定和財(cái)政收入增長(zhǎng)具有不可替代的作用，不能將其當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出，而是要基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)與有效轉(zhuǎn)換。如東北地區(qū)可依托原有重工業(yè)基礎(chǔ)推動(dòng)裝備制造業(yè)升級(jí)，東部沿海地區(qū)則可發(fā)揮輕工制造業(yè)優(yōu)勢(shì)拓展高端品牌與定制化生產(chǎn)。

　　當(dāng)前，一些地方在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上還存在盲目行為。有的地方未能正確認(rèn)識(shí)“立”與“破”的辯證關(guān)系，一味求新求異求快，將大量人力、土地和財(cái)政資源投入到打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)之中，卻未充分考慮到自身缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)果新的產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期停留在概念和宣傳展示層面，不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展與實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)，而且壓縮了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。這些都說明因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要性和必要性。

　　那么，如何在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中把握好因地制宜這一科學(xué)方法呢？

　　一是全面深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，但這并不意味著發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)就等同于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也不意味著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過轉(zhuǎn)型升級(jí)就不能形成新質(zhì)生產(chǎn)力。應(yīng)跳出“新產(chǎn)業(yè)依賴癥”，摒棄片面的“抄作業(yè)”思維，需聚焦地方優(yōu)勢(shì)資源，做好“老樹發(fā)新芽”的文章。既要堅(jiān)持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，又要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在穩(wěn)基礎(chǔ)的前提下前瞻性布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

　　二是重視用好“窮辦法”和“土辦法”。一些過去行之有效的“窮辦法”“土辦法”在著力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的今天仍具有意義和價(jià)值。所謂“窮辦法”，就是在特定發(fā)展階段和資源條件下，采取符合本地實(shí)情、實(shí)效明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。所謂“土辦法”，主要是充分挖掘地方各種資源條件，在尊重地方性知識(shí)、文化傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的條件下，尋找適應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓k法。要認(rèn)識(shí)到“窮辦法”“土辦法”里也有“真知識(shí)”，也能長(zhǎng)出“富產(chǎn)業(yè)”，必須力戒形式主義，把有限的資源和力量用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與新舊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。立足本地已有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，運(yùn)用數(shù)字化智能化技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)效率和質(zhì)量的提升。一方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與形成協(xié)同機(jī)制。制定科學(xué)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，明確特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)資源向重點(diǎn)領(lǐng)域集中，避免產(chǎn)業(yè)過度分散。針對(duì)多樣化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)分析篩選具備協(xié)同潛力的行業(yè)，推動(dòng)形成配套聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體打造產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)企業(yè)集聚和形成規(guī)模效應(yīng)。另一方面，增強(qiáng)鏈主企業(yè)的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)鏈主企業(yè)開放技術(shù)接口與數(shù)據(jù)平臺(tái)，引領(lǐng)上下游中小企業(yè)共同推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條較短的問題，可開展強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程，通過精準(zhǔn)招商吸引配套企業(yè)，彌補(bǔ)關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失。

　　四是自覺將基層創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)。中央提供方向性指引和制度保障。地方因地制宜探索實(shí)踐路徑，也可以通過先行先試形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。這種“自上而下”與“自下而上”的結(jié)合，符合復(fù)雜經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的演化規(guī)律。因地制宜不是分散化，而是精細(xì)化統(tǒng)籌的一種高級(jí)形態(tài)，強(qiáng)調(diào)在國(guó)家戰(zhàn)略指引下，基于地方比較優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。這正是實(shí)事求是的具體體現(xiàn)，也是新質(zhì)生產(chǎn)力能夠真正扎根成長(zhǎng)的關(guān)鍵。

　　還要看到，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展可能伴隨著就業(yè)結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力技能需求升級(jí)等現(xiàn)象。例如，傳統(tǒng)工業(yè)基地需兼顧進(jìn)一步全面深化改革和解決歷史遺留問題，超大型城市要考慮新興場(chǎng)景對(duì)新就業(yè)群體的影響，等等。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求各地將本地紛繁復(fù)雜的歷史、文化、社會(huì)等非經(jīng)濟(jì)因素納入到經(jīng)濟(jì)政策的評(píng)估當(dāng)中，同步設(shè)計(jì)社會(huì)政策，防止出現(xiàn)“合成謬誤”。需更加重視通過市民服務(wù)熱線等渠道聆聽社會(huì)聲音、汲取群眾智慧、做好社會(huì)動(dòng)員，從發(fā)展視角努力補(bǔ)齊現(xiàn)存民生短板，在回應(yīng)群眾急難愁盼問題中開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間。