【習(xí)近平主席上合組織青島峰會重要講話精神系列解讀⑤】

　　編者按：6月9日至10日，上海合作組織青島峰會召開,習(xí)近平主席發(fā)表重要講話，推動峰會達(dá)成廣泛共識、取得豐碩成果，引領(lǐng)上海合作組織邁上新起點(diǎn)。為了深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平主席上合組織青島峰會重要講話精神，光明網(wǎng)理論部聯(lián)合北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院，共同策劃推出系列解讀文章，邀請北師大“一帶一路”研究院的專家學(xué)者從安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、生態(tài)合作、農(nóng)業(yè)合作、文化合作、新型伙伴關(guān)系、人類命運(yùn)共同體等不同角度，對上合組織青島峰會意義作充分闡釋。

　　作者：北京師范大學(xué)一帶一路研究院　劉倩

　　上海合作組織成立至今已歷時十七載，各成員國之間的合作都取得了較大成就。近年來，受貿(mào)易保護(hù)主義等逆全球化潮流影響，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙，尤其是新興市場國家的發(fā)展受影響較為嚴(yán)重。如何應(yīng)對逆全球化趨勢以保證全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，如何應(yīng)對國際形勢新變化、新挑戰(zhàn)，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，這為上合組織發(fā)展方向提出了新的要求。為此，2018上海合作組織青島峰會用“五大觀念”進(jìn)一步闡述“上海精神”，以經(jīng)濟(jì)合作、安全合作以及文化合作一起作為推動上合組織發(fā)展的三個支點(diǎn)。可以說，這既是對過去合作成就的總結(jié)，也是為上合區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作指明新方向。

　　上合組織推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的優(yōu)勢與積淀

　　首先，建立了“四個層面對話”“兩個務(wù)實(shí)載體”的運(yùn)行機(jī)制，保障上合組織經(jīng)濟(jì)合作有效運(yùn)轉(zhuǎn)。從“上海五國”到上合組織，從安全問題到經(jīng)貿(mào)合作，經(jīng)濟(jì)合作議題逐步發(fā)展為四個層面對話機(jī)制（政府元首級會晤、總理會晤、經(jīng)貿(mào)部長會晤，以及2003年開始陸續(xù)成立的經(jīng)貿(mào)高官委員會和7個專業(yè)工作組等對接機(jī)制）的主要議題之一，為實(shí)現(xiàn)各項區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作目標(biāo)提供了堅實(shí)的機(jī)制保障。2005年成立的“上海合作組織實(shí)業(yè)家委員會”以及“上海合作組織銀行聯(lián)合體”作為兩個載體機(jī)制，則為推進(jìn)上合組織框架下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化起到了重要作用。此外，中國國家開發(fā)銀行是上海合作組織銀行聯(lián)合體中貸款規(guī)模最大的成員銀行，目前已累計向上合組織成員國發(fā)放貸款超過1000億美元。本次青島峰會上，中方將在上海合作組織銀行聯(lián)合體框架內(nèi)設(shè)立300億元人民幣等值專項貸款。可以說，十幾年的發(fā)展以及合作機(jī)制的不斷完善，一方面為上合組織框架內(nèi)合作項目務(wù)實(shí)推進(jìn)、有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供支撐，同時也為上合組織與其他組織得有效對接、推進(jìn)成員國共同繁榮發(fā)展起到了保駕護(hù)航的作用。

　　其次，確定了經(jīng)濟(jì)合作原則和戰(zhàn)略方向，推動多邊經(jīng)貿(mào)合作。自2001年成員國總理簽署了《上海合作組織成員國政府間關(guān)于開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作基本目標(biāo)和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》起，如何推進(jìn)上合組織框架下的貿(mào)易投資便利化就是焦點(diǎn)問題。在這一目標(biāo)指引下，上合組織多邊經(jīng)貿(mào)合作取得了巨大進(jìn)展。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2017年，中、俄、哈、烏、吉、塔6國GDP比2001年平均增長了6.6倍，增幅皆高于同期全球經(jīng)濟(jì)增長速度。2017年看，中國成為俄、吉、印、巴第一大貿(mào)易伙伴國，哈、烏、塔第二大貿(mào)易伙伴國，印度和巴基斯坦的加入意味著未來地區(qū)貿(mào)易規(guī)模會進(jìn)一步擴(kuò)大。同時，成員國之間的相互投資也在大幅增長，目前，中國已成為烏、吉、塔第一大投資來源國，俄、哈第四大投資來源國。隨著上合組織不斷擴(kuò)大，成員國內(nèi)部的經(jīng)貿(mào)合作不斷加深，成員國對貿(mào)易便利化的需求也越來越強(qiáng)，為此本次上合青島峰會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》。隨著聲明的發(fā)布，以及相關(guān)貿(mào)易便利化措施的出臺和落實(shí)必將會極大降低成員國間的貿(mào)易成本，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　第三，推進(jìn)互聯(lián)互通項目，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。互聯(lián)互通是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要手段，2014年各成員國共同簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，該協(xié)定有利于提高成員國過境運(yùn)輸潛力，深入推動區(qū)域互聯(lián)互通，提升成員國間的經(jīng)貿(mào)合作水平。根據(jù)商務(wù)部消息，協(xié)議生效后，“中—吉—烏”公路全線貫通,“中國—中亞”天然氣管線和中哈、中俄原油管道建成運(yùn)營，中歐班列常態(tài)化高效運(yùn)行，上合組織區(qū)域內(nèi)初步形成涵蓋公路、鐵路、油氣和通信的復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步密切了成員國間的利益紐帶。未來通過互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施的完善將會給組織成員在資源、資金、技術(shù)等諸多方面帶來互補(bǔ)互利，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展繁榮。

　　未來推進(jìn)上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的三個發(fā)力點(diǎn)

　　首先，從項目對接過渡到發(fā)展戰(zhàn)略對接，發(fā)揮上合組織平臺作用，提升自身影響力。習(xí)近平主席在青島峰會中提到，我們要促進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略對接，本著共商共建共享原則，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。17年間，上合組織在以項目對接的良好基礎(chǔ)上，逐步過渡到了戰(zhàn)略對接。而發(fā)展戰(zhàn)略對接，上合組織、“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟三者的對接就勢在必行。三者在地域覆蓋、理念共識方面，具有高度的一致性，在推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化問題上大有可為。推進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)一體化，有助于該區(qū)域內(nèi)的國家間在規(guī)則體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面實(shí)現(xiàn)更好對接。同時，作為綜合性地區(qū)組織，上合組織兼具政治、安全與經(jīng)濟(jì)等多項功能，這可以為“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)對接提供保障。總之，上合組織有著地域上、原則上、機(jī)制上的天然優(yōu)勢，因此在對接各國發(fā)展戰(zhàn)略的同時，也是提升自身，擴(kuò)大影響力的過程。

　　其次，借勢“一帶一路”，破解上合組織經(jīng)濟(jì)合作難題。貿(mào)易便利化是上合組織從建立之初，就著力追求的目標(biāo)。上合組織成員國、觀察員國和對話伙伴國都是“一帶一路”沿線的重要國家，“一帶一路”倡議倡導(dǎo)的“五通”中，貿(mào)易暢通是推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)通過提高跨境通關(guān)效率，增強(qiáng)法規(guī)透明度，推進(jìn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。上合組織發(fā)展借勢“一帶一路”，通過加強(qiáng)對接，有助于上合組織進(jìn)一步深化貿(mào)易便利程度。“一帶一路”倡議可以為上合區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展帶來新內(nèi)容，包括中國大幅度放寬市場準(zhǔn)入，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境，為上合組織創(chuàng)造更為便利的條件。此外，上合組織還可借“一帶一路”倡議中互聯(lián)互通的契機(jī)，在標(biāo)準(zhǔn)對接與項目融資上借力一帶一路，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，破解上合組織交通運(yùn)輸便利化方面長期存在的瓶頸。

　　第三，發(fā)揮新成員作用，擴(kuò)大上合組織經(jīng)濟(jì)合作。上海合作組織擴(kuò)大后，組織成員已經(jīng)有18個國家，地域涵蓋中亞、南亞、西亞、東南亞，組織合作潛力極大增強(qiáng)。印度和巴基斯坦的加入，則使得上合組織無論是世界人口占比，還是GDP占比都得到了大幅度得提升，組織內(nèi)成員得以在更大的空間內(nèi)利用各自優(yōu)勢，合作互補(bǔ)、資源整合，推動成員國和整個組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。從行業(yè)來講，印、巴的加入使得上合組織在加強(qiáng)中小微企業(yè)合作、發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、促進(jìn)電子商務(wù)、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)智庫合作等方面可以取得更多成果。與此同時，中、印、俄在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)分享則可以惠及更多組織成員，為上合組織整體發(fā)展提供更為多元的路徑。

　　總體來看，上海合作組織具有地緣、資源、技術(shù)、資金、市場等諸多優(yōu)勢，推進(jìn)上合組織經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展繁榮不僅切實(shí)可行，而且更可以成為“一帶一路”建設(shè)的助推器。

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[責(zé)編：鄭芳芳]