作者：中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所研究員　鄖彥輝

　　突如其來的新冠肺炎疫情，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是傳統(tǒng)行業(yè)造成了較大的沖擊，同時(shí)也孵化出一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，如無人配送、無接觸生產(chǎn)、共享業(yè)態(tài)等，令人耳目一新。但應(yīng)當(dāng)指出的是，并非疫情期間出現(xiàn)的所有新生事物都具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的潛能。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，應(yīng)從我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大格局出發(fā)，優(yōu)先扶助一些對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有促進(jìn)功用的產(chǎn)業(yè)，可主要集中于以下四個(gè)方向。

　　一是新動(dòng)能方向。新技術(shù)、新業(yè)態(tài)提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。此次疫情中，我國在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)直接轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，必然成為促進(jìn)今年我國經(jīng)濟(jì)V型反彈的新動(dòng)力。要繼續(xù)促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化新一代信息技術(shù)在制造業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用，讓無人生產(chǎn)、遠(yuǎn)程運(yùn)用等新模式新業(yè)態(tài)走向成熟。如上海寶鋼公司的一條200米長(zhǎng)的生產(chǎn)線上，僅2名工人、12個(gè)智能機(jī)器人和無人吊機(jī)就可以完成所有其他作業(yè)，因此此次疫情期間生產(chǎn)幾乎沒有受到影響。還要加快服務(wù)業(yè)與新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融合。如武漢火神山醫(yī)院建成后，阿里、京東等在醫(yī)院試點(diǎn)開設(shè)了無人超市、無人咖啡機(jī)等。在抗疫的過程中涌現(xiàn)的服務(wù)型機(jī)器人、無人超市、AR試衣、無人機(jī)配送等服務(wù)模式將會(huì)在服務(wù)業(yè)中生根發(fā)芽。

　　二是穩(wěn)就業(yè)方向。新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致一些傳統(tǒng)就業(yè)崗位消逝，也催生出眾多新的就業(yè)機(jī)會(huì)。新興技術(shù)的革新、應(yīng)用以及人們需求的變化，促使新職業(yè)不斷興起。在新興制造業(yè)領(lǐng)域，智能制造工程技術(shù)人員、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工程技術(shù)人員、人工智能訓(xùn)練師等需求將會(huì)大增。在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)借助新一代信息技術(shù)，產(chǎn)生了多種商業(yè)模式、服務(wù)方式和管理方式。譬如，疫情后人工智能訓(xùn)練師、全媒體運(yùn)營師、健康照顧師、康復(fù)輔助技術(shù)咨詢師以及無人機(jī)裝調(diào)檢修工等也將會(huì)成為搶手的新職業(yè)。在這次疫情中，由于熟練員工供不應(yīng)求，不少餐飲品牌和制衣廠就形成了通過員工共享來共生共贏的用工模式，隨著資源變得更加開放和共享，成為有能力進(jìn)行跨單位和部門流動(dòng)工作的“共享員工”也將可能會(huì)成為一種時(shí)尚職業(yè)。

　　三是補(bǔ)短板方向。經(jīng)過20世紀(jì)七八十年代以來長(zhǎng)期的“脫實(shí)向虛”后，不少西方國家只存在最傳統(tǒng)和最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)，疫情在歐美國家蔓延之后，一些基本的衛(wèi)生防疫物資、國民生活物資的生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的短板暴露無遺。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，我們應(yīng)進(jìn)一步重視具有國家戰(zhàn)略安全價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，在國家層面統(tǒng)籌推進(jìn)諸如基本農(nóng)產(chǎn)品、食品加工、衛(wèi)生保健、應(yīng)急物資等的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和循環(huán)，同時(shí)促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)在不同區(qū)域和部門間的均衡發(fā)展，從而構(gòu)建出更加完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當(dāng)前，我國不少地區(qū)已意識(shí)到短板問題并且采取相應(yīng)措施。譬如，河南省已經(jīng)啟動(dòng)補(bǔ)短板“982”工程，聚焦9大領(lǐng)域，推進(jìn)8011個(gè)重大項(xiàng)目，計(jì)劃今年完成2萬億元投資。山東省針對(duì)疫情防控中發(fā)現(xiàn)的短板等問題，聚焦公共服務(wù)、社會(huì)治理、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等4個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，提出補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目274個(gè)，總投資8922億元。

　　四是促消費(fèi)方向。消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在。此次疫情中，線上教育、在線娛樂、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程辦公等行業(yè)取得了跨越式發(fā)展，展現(xiàn)出新的特點(diǎn)，經(jīng)過兩三個(gè)月的使用，用戶的消費(fèi)習(xí)慣已經(jīng)被初步培養(yǎng)起來。此次疫情期間，各地政府利用大數(shù)據(jù)提供的疫情分布信息服務(wù)，微信新增的“醫(yī)療健康”服務(wù)，京東健康上線的“京東義診”服務(wù)等，作為一種服務(wù)和消費(fèi)方式開始為人們所依賴。今后數(shù)年間，我國5G的快速布局必將大大推進(jìn)這些新興消費(fèi)行業(yè)大規(guī)模數(shù)字化和智能化的進(jìn)程，形成眾多新的消費(fèi)業(yè)態(tài)。這些新業(yè)態(tài)可以不斷提高人民生活質(zhì)量，為社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定提供科技支撐，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮。

　　習(xí)近平總書記指出，疫情對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中，中央和地方各級(jí)政府應(yīng)化危為機(jī)，考慮加大對(duì)以上四個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

　　一是加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)。政府應(yīng)積極作為，發(fā)揮好主導(dǎo)作用，加強(qiáng)對(duì)涉及國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及一些新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律及發(fā)展前景的研究力度，分門別類地制定出詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)結(jié)合不同重點(diǎn)區(qū)域新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特色，選擇部分新興產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開展綜合試點(diǎn)。

　　二是完善政策體系。針對(duì)各行業(yè)的不同特點(diǎn)，以社會(huì)效益和政治效益為主要考量，從政策方面加大對(duì)涉及國家安全的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的支持力度。以經(jīng)濟(jì)效益為主要考量，以開放和鼓勵(lì)的姿態(tài)面對(duì)市場(chǎng)主體所進(jìn)行的各種新業(yè)態(tài)新技術(shù)的融合嘗試，既要完善重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶助政策體系，也要加大財(cái)稅金融稅收的扶助力度，扶助各類創(chuàng)造新興職業(yè)類型和提供就業(yè)形態(tài)的小微企業(yè)。

　　三是提供基礎(chǔ)性技術(shù)支撐。各種新技術(shù)的廣泛應(yīng)用有力地推進(jìn)了疫情防控和各項(xiàng)生產(chǎn)工作。未來要進(jìn)一步加大互聯(lián)網(wǎng)的全民普及力度，讓至今還沒有觸網(wǎng)的5.5億中國人盡快擺脫數(shù)字鴻溝。同時(shí)，不斷降低大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈的使用門檻和應(yīng)用成本，讓數(shù)字化服務(wù)體系全面融入尋常百姓家。

　　四是加強(qiáng)新興人才培育。繼續(xù)激勵(lì)“雙一流”高校和一些國家級(jí)科研院所走在全球科技創(chuàng)新的最前沿，不斷優(yōu)化高校的招生專業(yè)設(shè)置，重視高職教育中新興職業(yè)人才的培養(yǎng)，利用人工智能的優(yōu)勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從事人員進(jìn)行終身式的技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，還要?jiǎng)?chuàng)新人才管理體制機(jī)制，創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，優(yōu)化人才生活等配套服務(wù)，讓新行業(yè)發(fā)展的根基更加牢固。

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