【實(shí)踐新論】精準(zhǔn)扶貧的寶貴經(jīng)驗(yàn)與中國實(shí)踐

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2020-12-30 15:26

　　?編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日報(bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請關(guān)注。

銆€

　　12月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會召開會議，聽取脫貧攻堅(jiān)總結(jié)評估匯報(bào)。習(xí)近平總書記主持會議并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出，經(jīng)過8年持續(xù)奮斗，我們?nèi)缙谕瓿闪诵聲r(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，近1億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，取得了令全世界刮目相看的重大勝利。

　　新中國成立后，中國共產(chǎn)黨高度重視解決貧困問題，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新減貧方式方法，成功走出了一條中國特色的減貧道路?；仡欀袊木珳?zhǔn)扶貧實(shí)踐，有很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化組織保證。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證，也是精準(zhǔn)扶貧取得成功的體制保障。黨的集中領(lǐng)導(dǎo)在精準(zhǔn)扶貧工作上扮演著“核心”的作用，通過“五級書記抓扶貧”，層層組織動員，有效組織了各級政府、各個(gè)部門和社會組織和團(tuán)體參與精準(zhǔn)扶貧。中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)百年的發(fā)展，早已深度融入社會和人民群眾的方方面面，逐漸形成了強(qiáng)大的“動員型”體制，迅速營造扶貧工作的輿論勢頭和社會氛圍，實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物的快速集中與調(diào)配，實(shí)現(xiàn)良好的減貧成效。此外，精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)宏觀制度設(shè)計(jì)，要將制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為制度成效，離不開有效的政策執(zhí)行。黨的基層組織深度嵌入國家與社會之中，具有強(qiáng)大的介入能力，能夠集中力量高效精準(zhǔn)地執(zhí)行扶貧政策，并將扶貧工作與其他行政工作有效銜接、協(xié)作，使行政體系整體成為扶貧體系。

　　堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，提高脫貧實(shí)效。2013年，習(xí)近平總書記首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”，在此之后，精準(zhǔn)扶貧思想日臻完善，成為發(fā)展中國家減貧實(shí)踐中一份寶貴的精神財(cái)富。2014年開始，中共中央、國務(wù)院針對精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略制定了一系列方針規(guī)劃，例如《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》等，這些戰(zhàn)略規(guī)劃為精準(zhǔn)扶貧工作的推進(jìn)指明了方向，提供了明確的政策導(dǎo)引。精準(zhǔn)扶貧強(qiáng)調(diào)“精準(zhǔn)”二字，明確要求扶貧工作中必須做到對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

　　堅(jiān)持加大投入，強(qiáng)化資金支持。習(xí)近平總書記指出，脫貧攻堅(jiān)，資金投入是保障。必須堅(jiān)持發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對脫貧攻堅(jiān)的投放，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅(jiān)，形成脫貧攻堅(jiān)資金多渠道、多樣化投入。在此指導(dǎo)下，中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長，一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和中央預(yù)算內(nèi)投資向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜；中央集中彩票公益金對扶貧的支持力度也持續(xù)提升；同時(shí)明確要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等涉農(nóng)資金必須要有一定比例用于貧困村。今年疫情期間，為緩解受疫情影響導(dǎo)致的貧困加劇，各地民政和扶貧部門及時(shí)將符合民政幫扶政策的人員納入救助幫扶范圍，依規(guī)發(fā)放救助幫扶資金（如價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼），或提供救助幫扶服務(wù)。

　　堅(jiān)持社會動員，凝聚各方力量。中國精準(zhǔn)扶貧的一個(gè)典型特征，就是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，動員全社會參與，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。中國在扶貧過程中不僅僅是簡單發(fā)揮了舉國體制優(yōu)勢，而是充分利用了當(dāng)代中國演化形成的新型舉國體制，不僅充分發(fā)揮政府扶貧開發(fā)優(yōu)勢和主導(dǎo)性作用，而且在不斷強(qiáng)調(diào)市場、社會參與農(nóng)村扶貧開發(fā)的作用和力量，逐漸形成了政府主導(dǎo)、市場參與、社會協(xié)同的大扶貧格局。隨著市場組織、社會組織的力量越來越多被納入扶貧體系，推動了扶貧模式的轉(zhuǎn)變：從救濟(jì)式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)式扶貧，從封閉式扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放式扶貧。在政府主導(dǎo)下，市場通過“看不見的手”引導(dǎo)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會則以其靈活、高效的優(yōu)勢參與特殊貧困地區(qū)及特殊貧困人口的扶貧開發(fā)與社會救助，形成了政府、市場和社會的良性互補(bǔ)互動。以湖南省為例，截至2020年6月底，通過民營企業(yè)“萬企幫萬村”行動，全省有6165家民營企業(yè)對接幫扶8243個(gè)村，其中建檔立卡貧困村6118個(gè)，占全省貧困村總數(shù)的88.4%，實(shí)施項(xiàng)目15223個(gè)，累計(jì)投入資金94.3億元，惠及貧困人口108.8萬人，為扶貧成效做出了巨大貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干。工作督查是抓落實(shí)行之有效的路徑選擇，為了保證脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的如期完成，我國各地不斷強(qiáng)化扶貧檢查督查和問責(zé)機(jī)制。第一種是自上而下的垂直層級督查，由各個(gè)不同層級政府或部門對下一級政府或部門的政策執(zhí)行和扶貧績效進(jìn)行督導(dǎo)檢查；第二種是平級跨行政區(qū)的交叉檢查，通常來自外省或外市的扶貧工作隊(duì)伍對本地扶貧工作進(jìn)行檢查；第三種是聯(lián)合督查，由多個(gè)不同部門聯(lián)合對某一行政區(qū)內(nèi)的扶貧開展情況進(jìn)行檢查督查。除此之外，國務(wù)院辦公廳結(jié)合國務(wù)院大督查、專項(xiàng)督查和部門日常督查情況，專門對扶貧取得明顯成效的地方予以督查激勵(lì)、公開表揚(yáng)，并相應(yīng)采取多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)支持措施。例如，2018年對在扶貧開發(fā)工作成效考核中認(rèn)定為完成年度計(jì)劃、減貧成效顯著、綜合評價(jià)好的安徽、江西、湖北、廣西、四川、貴州、西藏、新疆等省區(qū)在中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金分配中給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)生動力。群眾是精準(zhǔn)扶貧的核心主體，以等、靠、要思想為代表的精神貧困一直是精準(zhǔn)扶貧工作中的難點(diǎn)。為增強(qiáng)貧困戶脫貧內(nèi)生動力，我國注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，將發(fā)展教育擺在優(yōu)先位置，加大教育投入，不斷提升貧困地區(qū)人力資源開發(fā)水平，增強(qiáng)貧困人口自我發(fā)展能力。例如，在精神扶貧方面，開展扶志教育活動，創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”；實(shí)施以工代賑，動員更多貧困群眾投工投勞。在教育扶貧方面，從中央到地方各級政府在學(xué)校布局、軟硬件建設(shè)、師資力量提升、兒童營養(yǎng)改善、貧困學(xué)生救助等方面不斷加大投入力度；大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，推動?xùn)|部地區(qū)職業(yè)院校對口支援貧困地區(qū)職業(yè)院校；利用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提高教育服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)也針對深度貧困地區(qū)的現(xiàn)實(shí)特征，實(shí)行有重點(diǎn)有針對性的教育脫貧攻堅(jiān)。此外，增強(qiáng)貧困群體的職業(yè)技能是擺脫長久貧困和代際貧困的重要基礎(chǔ)。我國實(shí)施“雨露計(jì)劃”“春潮行動”“技能脫貧千校行動”等項(xiàng)目，大力支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，參加技能培訓(xùn)；實(shí)施農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃等，實(shí)現(xiàn)“教育培訓(xùn)一人，就業(yè)創(chuàng)業(yè)一人，脫貧致富一戶”的目標(biāo)。

　　中國的精準(zhǔn)扶貧成就令世界矚目，精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐探索出來的減貧道路，為中國解決不平衡不充分發(fā)展的矛盾、實(shí)現(xiàn)共同富裕積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也為全球發(fā)展中國家消除絕對貧困提供了寶貴的案例和可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

　　當(dāng)然，我們必須清醒地認(rèn)識到貧困的長期性、歷史性、復(fù)雜性，消除絕對貧困后，緩解相對貧困將成為未來扶貧工作的核心內(nèi)容。需要將緩解相對貧困問題作為新時(shí)代的一個(gè)新戰(zhàn)略，有針對地施策，以增強(qiáng)低收入群體的內(nèi)生發(fā)展動力和自我發(fā)展能力為核心政策目標(biāo)。

　　在全面建成小康社會勝利在望、脫貧攻堅(jiān)取得決定性成果之際，總結(jié)和回顧脫貧攻堅(jiān)“六個(gè)堅(jiān)持”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，可以激勵(lì)我們在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的道路上，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)精準(zhǔn)扶貧的精神，為實(shí)現(xiàn)共同富裕與中華民族的偉大復(fù)興不懈努力。

　?。ㄗ髡撸呵迦A大學(xué)公共管理學(xué)院副院長、教授，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長王亞華）

　　相關(guān)閱讀：

　　【實(shí)踐新論】中國道路的世界性貢獻(xiàn)

　　【實(shí)踐新論】向上向善“大愛之情”化解全球抗疫價(jià)值糾結(jié)

　　【實(shí)踐新論】建設(shè)讓人民滿意的新型智慧城市

　　【實(shí)踐新論】保護(hù)和激發(fā)市場主體活力是關(guān)鍵之舉

　　【實(shí)踐新論】進(jìn)一步開放市場促進(jìn)形成“兩個(gè)循環(huán)”

　　【實(shí)踐新論】新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　【實(shí)踐新論】疫情下的社會治理需要用好內(nèi)生和自發(fā)的力量

　　【實(shí)踐新論】戰(zhàn)“疫”+戰(zhàn)“貧”：新時(shí)代社會革命的加試題

　　【實(shí)踐新論】弘揚(yáng)抗疫精神邁向民族復(fù)興新征程

　　【實(shí)踐新論】智理·制理·知理：城市治理現(xiàn)代化應(yīng)有之義