【理響中國(guó)】大國(guó)財(cái)政助力中國(guó)式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)

來(lái)源：光明網(wǎng)-理論頻道2022-10-15 10:14

　　作者：段炳德（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

　　財(cái)者，為國(guó)之命而萬(wàn)事之本。我們黨高度重視、不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱；黨的十九屆三中全會(huì)提出，加強(qiáng)和優(yōu)化政府財(cái)稅職能，進(jìn)一步理順統(tǒng)一稅制和分級(jí)財(cái)政的關(guān)系，夯實(shí)國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)；《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，健全符合高質(zhì)量發(fā)展要求的財(cái)稅制度。十年來(lái)，2012年至2021年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入從11.73萬(wàn)億元增長(zhǎng)到20.25萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)6.9%，2021年，稅收收入達(dá)到17.27萬(wàn)億元；全國(guó)一般公共預(yù)算支出從2012年的12.6萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2021年的24.63萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)8.5%。中國(guó)財(cái)政為保障中國(guó)式現(xiàn)代化道路發(fā)揮了獨(dú)特而又關(guān)鍵的作用。

　　成為改革之楔，積極推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)蛋糕做大做強(qiáng)

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施改革開(kāi)放戰(zhàn)略是中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛的重要抉擇。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)年均增速超過(guò)9%，作為十幾億人口的大國(guó)，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，中國(guó)開(kāi)展了前無(wú)古人的探索。改革開(kāi)放政策實(shí)施之初，財(cái)政就擔(dān)負(fù)起破冰開(kāi)路的排頭兵重任。

　　兩步“利改稅”改革，厘清國(guó)家與企業(yè)的分配關(guān)系。改革開(kāi)放之初，我國(guó)開(kāi)始探索改革僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行之后，農(nóng)村生產(chǎn)率極大提升，溫飽問(wèn)題初步解決。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)，工業(yè)改革開(kāi)始起步，國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳利潤(rùn)向繳納稅收轉(zhuǎn)變就是企業(yè)向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。1981年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于改革工商稅制的設(shè)想》；1983年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于全國(guó)利改稅工作會(huì)議的報(bào)告》《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)利改稅試行辦法》，實(shí)行第一步利改稅；1984年國(guó)營(yíng)企業(yè)普遍實(shí)施第二步利改稅改革。利改稅改革將國(guó)營(yíng)企業(yè)上繳利潤(rùn)改為征收所得稅，明確了國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，成為稅制改革的重大突破。

　　分稅制改革成為分水嶺，標(biāo)志著稅收制度改革向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求轉(zhuǎn)化。1994年分稅制改革被稱為新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、影響最深遠(yuǎn)的工商稅制改革。當(dāng)時(shí)的中國(guó)財(cái)政面臨“兩個(gè)比重”不斷下降的尷尬境地，即財(cái)政收入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重連年下降。這種狀況不利于中央統(tǒng)籌中央與地方的發(fā)展，不利于發(fā)揮我國(guó)體制集中財(cái)力辦大事的優(yōu)勢(shì)，不能適應(yīng)我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革要求，因此應(yīng)盡快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)稅體制。由此聲勢(shì)浩大的分稅制改革拉開(kāi)帷幕，具體包括工業(yè)與制造業(yè)領(lǐng)域開(kāi)設(shè)增值稅，中央與地方實(shí)行按率分成，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域施行營(yíng)業(yè)稅，加上已有的個(gè)人所得稅和外資企業(yè)所得稅，初步形成現(xiàn)代稅收體系。此后我國(guó)稅制改革歷經(jīng)企業(yè)所得稅領(lǐng)域的兩稅合并，增值稅領(lǐng)域的生產(chǎn)型向消費(fèi)型增值稅轉(zhuǎn)型，打通抵扣鏈條的營(yíng)業(yè)稅改增值稅（營(yíng)改增）改革，降低增值稅稅率等，我國(guó)財(cái)稅體制改革向更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求推進(jìn)。

　　實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，財(cái)政作為國(guó)家治理體系的基礎(chǔ)和重要支柱。黨的十八大以來(lái)，建立現(xiàn)代財(cái)政制度的步伐不斷加快，中央地方財(cái)政改革不斷取得進(jìn)展，以權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡為目標(biāo)的中央和地方財(cái)政關(guān)系深入推進(jìn)，省以下分稅制改革開(kāi)始破冰，地方收入體系初步完善。此外，現(xiàn)代稅收體制的完善不斷取得突破；稅收法治化的進(jìn)程不斷加快，截止到2021年底，實(shí)現(xiàn)立法的稅種已經(jīng)達(dá)到12個(gè)；加強(qiáng)公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算等“四本預(yù)算”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理等工作取得了關(guān)鍵進(jìn)展。

　　促進(jìn)均衡發(fā)展，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)再分配分好經(jīng)濟(jì)蛋糕

　　不斷加大投入力度，持續(xù)助力城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政收入快速增加，“三農(nóng)”支出呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2006年1月1日起，我國(guó)廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，廢除有著數(shù)千年歷史的農(nóng)民頭上的黃糧國(guó)稅，標(biāo)志著全面取消農(nóng)業(yè)稅，實(shí)質(zhì)性減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，根本性扭轉(zhuǎn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)重問(wèn)題。

　　精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)的8年里，中央和省市縣各級(jí)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金累計(jì)投入1.6萬(wàn)億元人民幣，中央財(cái)政投入的資金達(dá)到6601億元；2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為47,412元，農(nóng)村居民人均可支配收入為18,931元；2022年中央財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金增加到1650億元。

　　促進(jìn)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)新冠疫情。全力打造民生財(cái)政，財(cái)政支出包括：教育投入、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康支出，為構(gòu)建幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國(guó)家基本公共服務(wù)制度體系提供財(cái)力支撐。2022年上半年，全國(guó)一般公共預(yù)算支出中社會(huì)保障和就業(yè)支出20197億元，比上年期增長(zhǎng)3.6%；教育支出19208億元，比上年同期增長(zhǎng)4.2%；衛(wèi)生健康支出11259億元，比上年同期增長(zhǎng)7.7%。特別是，2019年底，新冠疫情席卷全球，我國(guó)適時(shí)推出抗擊疫情的一攬子財(cái)政政策，全力統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與疫情防控；2020年出臺(tái)一萬(wàn)億特別國(guó)債，不計(jì)入財(cái)政赤字，納入國(guó)債余額限額，支持地方抗疫支出，在政策有力支撐下，我國(guó)取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和抗擊疫情的雙重進(jìn)展，成為當(dāng)年全球首個(gè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的較大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)，財(cái)政持續(xù)加大支持疫情防控的力度，用于抗疫人員支出，疫苗研發(fā)、核酸檢測(cè)等方面全力保障新冠肺炎疫情防范。

　　構(gòu)建推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕的財(cái)政政策體系。黨的十九屆四中全會(huì)提出，健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，完善直接稅制度并逐步提高其比重。在收入側(cè)，稅收政策更有利于調(diào)節(jié)貧富差距，通過(guò)個(gè)人所得稅的改革和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更平等均衡、扭曲更小的稅收政策；完善慈善捐贈(zèng)的稅收體系。在支出側(cè)，依靠地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、東部對(duì)西部的幫扶機(jī)制等，加大支出的力度，對(duì)貧困群體的社會(huì)安全網(wǎng)更加完備。

　　減稅降費(fèi)政策，惠及億萬(wàn)經(jīng)濟(jì)主體。“十三五”期間，國(guó)家累計(jì)減稅降費(fèi)超過(guò)7.6萬(wàn)億元，預(yù)計(jì)2022年全年退稅減稅將達(dá)到2.5萬(wàn)億元人民幣，占主要比重的是增值稅留抵退稅政策，退稅額將達(dá)到1.5萬(wàn)億元人民幣。截至2022年9月20日，通過(guò)包括研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施，延緩社保繳納等政策的實(shí)施，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3.4萬(wàn)億元。減稅降費(fèi)政策立足新階段，貫徹新理念，支持創(chuàng)新發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)注入了新動(dòng)能。

　　直面挑戰(zhàn)，大國(guó)財(cái)政持續(xù)支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，中國(guó)住房制度的改革，中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，對(duì)地方財(cái)政產(chǎn)生非常重要的影響，形成獨(dú)特的土地財(cái)政現(xiàn)象，地方政府用土地收儲(chǔ)出讓的方式獲取巨額財(cái)政收入，進(jìn)入地方基金，推動(dòng)地方市政建設(shè)，用于鼓勵(lì)招商引資，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步帶動(dòng)地方稅收增加。中央政府通過(guò)加強(qiáng)財(cái)政約束，強(qiáng)化財(cái)政法治化管理，深入破冰，使大國(guó)財(cái)政發(fā)揮更大的效力，持續(xù)支持中國(guó)式現(xiàn)代化道路行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

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