【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心天津師范大學基地研究員、天津師范大學馬克思主義學院副教授 劉舒

　　市域社會治理是國家治理的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視市域社會治理工作，先后召開中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議等一系列重要會議，對相關工作提出明確要求、作出戰(zhàn)略部署。繼黨的十九屆四中全會提出“加快推進市域社會治理現(xiàn)代化”之后，黨的十九屆五中全會進一步提出“加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化”，這集中凸顯了市域治理現(xiàn)代化的重要性和緊迫性。有效的市域社會治理將各種資源下沉到基層，不但為城市居民提供更好的精準化、精細化服務，還可以及時發(fā)現(xiàn)各種風險隱患，將矛盾在基層解決。推進市域社會治理現(xiàn)代化，可以將以下四個方面作為著力點。

　　構建黨建引領新格局。中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。城市基層黨組織是市域社會治理體系的領導者，也是提高市域社會治理能力的實踐者，推進市域社會治理現(xiàn)代化必須構建黨建引領新格局。隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會利益關系日趨復雜，社會階層結(jié)構分化，社會矛盾和問題交織疊加，社會治理面臨的形勢和環(huán)境更為復雜。這就迫切要求城市基層黨組織有效統(tǒng)籌不同部門、不同行業(yè)、不同群體之間的利益關系，提高城市建設、管理和服務水平，不斷加強和創(chuàng)新社會治理。黨建引領市域社會治理首先要突出政治引領，將轄區(qū)內(nèi)黨政機關、企事業(yè)單位、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織等有效整合起來，最大限度地調(diào)動各種力量和資源共同參與社會治理，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。此外，黨建引領市域社會治理還要不斷完善工作機制，從制度上保證上下聯(lián)動、共駐共建的治理模式有效運轉(zhuǎn)。在黨組織的領導下，通過體制創(chuàng)新將區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、單位治理有機結(jié)合起來，發(fā)揮政府、市場、社會等多元主體在社會治理中的協(xié)同作用，形成多方參與、互動互補的社會治理合力。

　　堅持以人民為中心。人民城市人民建，人民城市為人民。推進市域社會治理現(xiàn)代化，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展理念。城市的核心是人，這決定了市域社會治理要從滿足人民美好生活需要出發(fā)。中國特色社會主義進入新時代，城市居民對美好生活需要越來越迫切，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、安全、環(huán)境等方面的要求的標準也越來越高，這對社會治理提出了新任務和新挑戰(zhàn)。市域社會治理要集中力量做好民生工作，以更大力度為人民群眾辦實事、做好事、解難事，切實增強城市居民的獲得感、幸福感、安全感。人民群眾是社會治理中最活躍、最有活力的因素。市域社會治理不是黨和政府的“獨角戲”，而是要充分發(fā)揮城市居民的自主性、積極性和創(chuàng)造性，依靠廣大人民群眾的智慧和力量，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。市域社會治理的效果如何，歸根結(jié)底還要看城市居民滿意不滿意。當前，社會治理還存在許多短板和弱項，這些問題能否解決好，事關城市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。這就要求基層黨組織發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用，統(tǒng)籌用好各方面的資源和力量，不斷提高服務和管理水平，使社會治理的成效更多、更好、更公平地惠及城市居民。

　　強化系統(tǒng)思維。堅持系統(tǒng)觀念，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的原則。市域社會治理是一項綜合性的系統(tǒng)工程，也必須強化系統(tǒng)思維，科學把握社會治理的規(guī)律和特點，注重從整體和大局出發(fā)，提高統(tǒng)籌謀劃能力。具體來說，就是要全面準確理解市域社會治理的內(nèi)涵和外延，將市域社會治理放在國家治理這一大棋局中加以謀劃，同時注重同省域治理和縣域治理相互配合、同向發(fā)力，真正形成市域社會治理的集成效應。從治理主體來看，市域社會治理是市域范圍內(nèi)多元社會主體的合作共治，即在黨的領導下，政府、社會組織、公民以及各方的良性互動，為促進社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的共同治理。從治理目標來看，市域社會治理的目標是防范風險、化解矛盾和解決問題，最終推動市域社會和諧發(fā)展，保障社會安定有序。從治理機制來看，市域社會治理要把黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系有機整合起來，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的市域社會治理機制，打造“系統(tǒng)化”治理模式。在市域社會治理中強化系統(tǒng)思維，就是要把治理主體、治理目標和治理機制有機統(tǒng)一起來，使多元社會主體都能各盡其能、各展其長，最大程度地激發(fā)社會創(chuàng)造力，從而形成社會治理的整體合力。

　　推動技術賦能。以新型信息技術為代表的各種新技術蓬勃發(fā)展，為創(chuàng)新社會治理提供了新機遇和新動能。一方面，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技和信息化手段，可以讓社會治理過程更為智慧科學，不但提高了城市治理的運轉(zhuǎn)效率，也為市域社會治理提供技術保障和支撐。另一方面，推進信息基礎設施聯(lián)通、網(wǎng)絡暢通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通，可以增強市域社會治理決策的科學性，提升預測預警、風險防控的精準度。推動技術賦能社會治理，有利于加深對市域社會運行的規(guī)律性認識，通過打造現(xiàn)代化、網(wǎng)絡化、信息化、專業(yè)化的社會治理，在實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的過程中，讓科技更好地服務城市居民的美好生活。

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