【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神】

　　作者：中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院產(chǎn)業(yè)政策所研究員 鄖彥輝

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的立身之本。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不論經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么時(shí)候，實(shí)體經(jīng)濟(jì)都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)的根基。黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）進(jìn)一步指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書(shū)記的系列重要講話和黨的十九屆五中全會(huì)的新論述為我們指明了我國(guó)新發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方向，對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，具有十分重要的指導(dǎo)意義。圍繞發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，落實(shí)此次“十四五”規(guī)劃建議主要應(yīng)注重以下四個(gè)方面。

　　第一，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，奠定實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)制造業(yè)的比重在2006年達(dá)到最高值，之后，制造業(yè)所占比重有小幅度下降。制造業(yè)比重下降具有一定的客觀性，但若下降過(guò)快說(shuō)明制造業(yè)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間發(fā)展不平衡，將嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。因此，《建議》提出，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。具體而言，要貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)定不移地推動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展，要做好頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)化升級(jí)；要引導(dǎo)要素資源向制造業(yè)有效集聚，引導(dǎo)更多金融資源向制造業(yè)傾斜；要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，注重需求側(cè)改革，拓展消費(fèi)空間，發(fā)揮消費(fèi)的牽引作用。

　　第二，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。我國(guó)具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力。目前我國(guó)已經(jīng)擁有41個(gè)工業(yè)大類、207個(gè)工業(yè)中類、666個(gè)工業(yè)小類，形成了獨(dú)立完整的現(xiàn)代工業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類當(dāng)中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，我國(guó)制造業(yè)一些重要領(lǐng)域已躋身世界先進(jìn)水平，但基礎(chǔ)配套能力不足、創(chuàng)新能力整體偏弱、部分關(guān)鍵核心技術(shù)缺失等問(wèn)題，仍然嚴(yán)重制約了制造業(yè)的發(fā)展。為此，要在繼續(xù)鞏固我國(guó)在高鐵、通信設(shè)備等領(lǐng)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的現(xiàn)代化水平。要不斷完善創(chuàng)新體系，協(xié)同各方面資源，加快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，提升自主可控水平。完善集群創(chuàng)新生態(tài)，培育先進(jìn)制造業(yè)集群，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行改造提升，加快智慧化轉(zhuǎn)型。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)關(guān)鍵材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等的攻關(guān)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)短板。

　　第三，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。新型基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐，是實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的硬件保障。我國(guó)已經(jīng)明確新型基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。在這次我國(guó)的疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，新型基礎(chǔ)設(shè)施的作用表現(xiàn)極為亮眼，在未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將會(huì)發(fā)揮更重要的支撐作用。為此，《建議》提出要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。具體而言，未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)要加快推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，加快構(gòu)建新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用生態(tài)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局，加快構(gòu)建全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)模化、綠色化發(fā)展。要培育豐富應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新和融合應(yīng)用，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

　　第四，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。良好的發(fā)展環(huán)境是實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的基本保障。近年來(lái)，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷改善，已經(jīng)初步形成差異化發(fā)展新格局。黨的十九屆五中全會(huì)面向新發(fā)展階段進(jìn)一步對(duì)發(fā)展環(huán)境進(jìn)行了系統(tǒng)的制度設(shè)計(jì)。《建議》指出，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。明確了“十四五”時(shí)期要進(jìn)一步健全適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制度體系。重點(diǎn)包括：深化“放管服”改革，構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)要素市場(chǎng)改革，提升勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素的配置效率，推動(dòng)要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善外商投資市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，保障各類市場(chǎng)主體依法平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。完善事中事后監(jiān)管體系，探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)的監(jiān)管模式，立足于鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管模式。