【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者:中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授 馬亮

　　今年新冠肺炎疫情的全球大流行，使人們普遍認識到安全與發(fā)展之間存在的辨證關系，并對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了更高的要求。十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安中國。《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中特別設置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，要求堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

　　習近平總書記在關于《建議》的說明中指出，我們越來越深刻地認識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在《建議》起草過程中，注意把握了以下原則，其中包括處理好發(fā)展和安全的關系，有效防范和應對可能影響現代化進程的系統(tǒng)性風險。這意味著要深刻領會安全和發(fā)展之間的辯證關系，并在發(fā)展中保障安全，在安全中加快發(fā)展，深入推進平安中國建設。

　　沒有安全，發(fā)展無從談起。發(fā)展是硬道理，但是硬發(fā)展就沒道理。人民群眾既要有獲得感和幸福感，還要有安全感，否則獲得感和幸福感將無從談起。如果發(fā)展的成果是一組數字的話，那么安全就好比是最前面的一個數字。這個數字如果是零的話，那么發(fā)展的一切都將“歸零”。 因此，任何不考慮安全的發(fā)展，固然可以一時風光，但是都很可能會因為突如其來的風險而把來之不易的發(fā)展果實喪失殆盡。

　　在全球疫情大流行的威脅下，一些國家和地區(qū)為了確保經濟增長和鞏固執(zhí)政基礎，向疫情擴散舉手投降，甚至采取“群體免疫”的消極策略。這使復工復產被無限期推遲，疫情防控也難以有效組織，安全與發(fā)展不得不面臨“雙輸”的尷尬境地。也有一些國家和地區(qū)為了確保疫情防控萬無一失，采取嚴格封鎖政策，看似一時安全，但卻使其在經濟全球化的發(fā)展格局中陷入孤立無援和難以為繼的危險境地。

　　與之不同的是，中國堅持“動態(tài)清零”戰(zhàn)略，既不是一味的閉關鎖國，也不是完全放任自流，而是走出了一條有中國特色和制度優(yōu)勢的國家治理之路。得益于黨的全面領導，中國較早控制了疫情傳播并實現了復工復產，使中國經濟能夠在全球逆勢中強勁復蘇，社會秩序和人民生活也基本恢復常態(tài)化。這同黨中央把人民生命安全和身體健康放在第一位的執(zhí)政理念緊密相關，也同有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全、將制度優(yōu)勢轉化為治理效能息息相關。

　　高度復雜和不確定不穩(wěn)定的現代社會是典型的風險社會，風險無時無刻不在，安全也無時無刻不受到威脅。在某些情況下，安全與發(fā)展之間可能存在一定的張力乃至矛盾。期望實現“零風險”或完全的安全，既是無謂和不現實的，也是有悖高質量發(fā)展的題中之義的。因此，守住國家安全的底線，防范可能發(fā)生的系統(tǒng)性風險，使發(fā)展始終處于一個安全的環(huán)境，才能使高質量發(fā)展成為可能。

　　當然，發(fā)展就必然會伴隨著風險，高度重視安全不意味著不要發(fā)展，也不意味著不發(fā)生或不存在安全風險。在疫情防控方面，一些地區(qū)和部門為了避責和避險而選擇一味封鎖乃至“硬核”抗疫，使人口流動和經濟發(fā)展遭受重創(chuàng)。在安全生產領域，也存在類似的過激政策，發(fā)生重大安全生產事故就全面叫停。這樣換來的安全是暫時的和不可持續(xù)的，也會反過來對發(fā)展構成威脅。

　　因此，要認識到安全是貫穿于發(fā)展的全方位和全過程的，平安中國推動的是“大安全”理念，而總體國家安全觀的內涵是持續(xù)豐富和不斷拓展的。國家安全既包括經濟安全、國防安全等傳統(tǒng)安全，也涉及日趨嚴峻的各類非傳統(tǒng)安全。安全需要久久為功，唯有充分認識到安全的無處不在和無所不包，在發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和時段都充分重視安全，才能確保發(fā)展過程中的安全和安全保障下的發(fā)展。

　　在發(fā)展中保障安全，至關重要的是要做好安全監(jiān)管和風險預判，提高駕馭風險的執(zhí)政本領和防范風險的執(zhí)政能力。目前在安全生產和社會穩(wěn)定等領域，還存在不出事不重視，出事以后才重視的現象。但是，這種“救火員”一樣的“事后補救”，卻導致安全工作“按下葫蘆浮起瓢”，往往導致安全生產的代價過高，反復“交學費”的問題頻頻出現。因此，在確保安全方面要加強和完善風險預警機制，補齊公共衛(wèi)生等重點領域的短板，做到未雨綢繆和防患于未然，避免安全風險發(fā)生時措手不及和難以補救。

　　實現發(fā)展和安全的有效統(tǒng)籌，就是要實現兼顧安全的高質量發(fā)展。在經濟社會發(fā)展初期，安全與發(fā)展之間可能是此消彼長的關系，發(fā)展導致的安全風險如影隨形。但是，當發(fā)展到了一定時候，特別是得益于技術進步和治理能力提升，安全與發(fā)展的關系就可能跨過“拐點”，實現相得益彰和交相輝映的互補關系。比如，環(huán)境庫茲涅茲曲線就刻畫了經濟發(fā)展和環(huán)境污染之間這種非線性關系。類似地，機動車保有量和道路交通事故率之間也存在這種非線性關系。因此，加快推動安全與發(fā)展之間的關系跨過“拐點”，使安全與發(fā)展可以攜手并進，是未來“十四五”時期和實現2035年遠景目標的15年中需要重點考慮的關鍵課題。

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