建設(shè)平安中國的核心是統(tǒng)籌發(fā)展和安全

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2021-01-06 11:15

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

銆€

　　作者:中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮

　　今年新冠肺炎疫情的全球大流行，使人們普遍認(rèn)識到安全與發(fā)展之間存在的辨證關(guān)系，并對統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了更高的要求。十九屆五中全會提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中特別設(shè)置專章對統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出戰(zhàn)略部署，要求堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護(hù)和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。

　　習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中指出，我們越來越深刻地認(rèn)識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在《建議》起草過程中，注意把握了以下原則，其中包括處理好發(fā)展和安全的關(guān)系，有效防范和應(yīng)對可能影響現(xiàn)代化進(jìn)程的系統(tǒng)性風(fēng)險。這意味著要深刻領(lǐng)會安全和發(fā)展之間的辯證關(guān)系，并在發(fā)展中保障安全，在安全中加快發(fā)展，深入推進(jìn)平安中國建設(shè)。

　　沒有安全，發(fā)展無從談起。發(fā)展是硬道理，但是硬發(fā)展就沒道理。人民群眾既要有獲得感和幸福感，還要有安全感，否則獲得感和幸福感將無從談起。如果發(fā)展的成果是一組數(shù)字的話，那么安全就好比是最前面的一個數(shù)字。這個數(shù)字如果是零的話，那么發(fā)展的一切都將“歸零”。因此，任何不考慮安全的發(fā)展，固然可以一時風(fēng)光，但是都很可能會因為突如其來的風(fēng)險而把來之不易的發(fā)展果實喪失殆盡。

　　在全球疫情大流行的威脅下，一些國家和地區(qū)為了確保經(jīng)濟(jì)增長和鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，向疫情擴(kuò)散舉手投降，甚至采取“群體免疫”的消極策略。這使復(fù)工復(fù)產(chǎn)被無限期推遲，疫情防控也難以有效組織，安全與發(fā)展不得不面臨“雙輸”的尷尬境地。也有一些國家和地區(qū)為了確保疫情防控萬無一失，采取嚴(yán)格封鎖政策，看似一時安全，但卻使其在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展格局中陷入孤立無援和難以為繼的危險境地。

　　與之不同的是，中國堅持“動態(tài)清零”戰(zhàn)略，既不是一味的閉關(guān)鎖國，也不是完全放任自流，而是走出了一條有中國特色和制度優(yōu)勢的國家治理之路。得益于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，中國較早控制了疫情傳播并實現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)，使中國經(jīng)濟(jì)能夠在全球逆勢中強(qiáng)勁復(fù)蘇，社會秩序和人民生活也基本恢復(fù)常態(tài)化。這同黨中央把人民生命安全和身體健康放在第一位的執(zhí)政理念緊密相關(guān)，也同有效統(tǒng)籌發(fā)展和安全、將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能息息相關(guān)。

　　高度復(fù)雜和不確定不穩(wěn)定的現(xiàn)代社會是典型的風(fēng)險社會，風(fēng)險無時無刻不在，安全也無時無刻不受到威脅。在某些情況下，安全與發(fā)展之間可能存在一定的張力乃至矛盾。期望實現(xiàn)“零風(fēng)險”或完全的安全，既是無謂和不現(xiàn)實的，也是有悖高質(zhì)量發(fā)展的題中之義的。因此，守住國家安全的底線，防范可能發(fā)生的系統(tǒng)性風(fēng)險，使發(fā)展始終處于一個安全的環(huán)境，才能使高質(zhì)量發(fā)展成為可能。

　　當(dāng)然，發(fā)展就必然會伴隨著風(fēng)險，高度重視安全不意味著不要發(fā)展，也不意味著不發(fā)生或不存在安全風(fēng)險。在疫情防控方面，一些地區(qū)和部門為了避責(zé)和避險而選擇一味封鎖乃至“硬核”抗疫，使人口流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重創(chuàng)。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，也存在類似的過激政策，發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故就全面叫停。這樣換來的安全是暫時的和不可持續(xù)的，也會反過來對發(fā)展構(gòu)成威脅。

　　因此，要認(rèn)識到安全是貫穿于發(fā)展的全方位和全過程的，平安中國推動的是“大安全”理念，而總體國家安全觀的內(nèi)涵是持續(xù)豐富和不斷拓展的。國家安全既包括經(jīng)濟(jì)安全、國防安全等傳統(tǒng)安全，也涉及日趨嚴(yán)峻的各類非傳統(tǒng)安全。安全需要久久為功，唯有充分認(rèn)識到安全的無處不在和無所不包，在發(fā)展的各個環(huán)節(jié)和時段都充分重視安全，才能確保發(fā)展過程中的安全和安全保障下的發(fā)展。

　　在發(fā)展中保障安全，至關(guān)重要的是要做好安全監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)判，提高駕馭風(fēng)險的執(zhí)政本領(lǐng)和防范風(fēng)險的執(zhí)政能力。目前在安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定等領(lǐng)域，還存在不出事不重視，出事以后才重視的現(xiàn)象。但是，這種“救火員”一樣的“事后補(bǔ)救”，卻導(dǎo)致安全工作“按下葫蘆浮起瓢”，往往導(dǎo)致安全生產(chǎn)的代價過高，反復(fù)“交學(xué)費(fèi)”的問題頻頻出現(xiàn)。因此，在確保安全方面要加強(qiáng)和完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生等重點領(lǐng)域的短板，做到未雨綢繆和防患于未然，避免安全風(fēng)險發(fā)生時措手不及和難以補(bǔ)救。

　　實現(xiàn)發(fā)展和安全的有效統(tǒng)籌，就是要實現(xiàn)兼顧安全的高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展初期，安全與發(fā)展之間可能是此消彼長的關(guān)系，發(fā)展導(dǎo)致的安全風(fēng)險如影隨形。但是，當(dāng)發(fā)展到了一定時候，特別是得益于技術(shù)進(jìn)步和治理能力提升，安全與發(fā)展的關(guān)系就可能跨過“拐點”，實現(xiàn)相得益彰和交相輝映的互補(bǔ)關(guān)系。比如，環(huán)境庫茲涅茲曲線就刻畫了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染之間這種非線性關(guān)系。類似地，機(jī)動車保有量和道路交通事故率之間也存在這種非線性關(guān)系。因此，加快推動安全與發(fā)展之間的關(guān)系跨過“拐點”，使安全與發(fā)展可以攜手并進(jìn)，是未來“十四五”時期和實現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的15年中需要重點考慮的關(guān)鍵課題。

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】以創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快建設(shè)科技強(qiáng)國

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】堅定不移構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】推動經(jīng)濟(jì)在實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上取得新進(jìn)展

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】把握趨勢，高質(zhì)量完成地方“十四五”規(guī)劃編制工作

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】以民生建設(shè)扎實推動共同富裕

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】打通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，重在釋放內(nèi)需潛力

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】破題“十四五”，以國內(nèi)大市場促進(jìn)大循環(huán)

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】以智能化轉(zhuǎn)型推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】人民調(diào)解在社會治理現(xiàn)代化中的作用

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】五年規(guī)劃：“中國之治”的獨(dú)特優(yōu)勢

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】改善人民生活品質(zhì)，提升人民福祉水平

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】綠色低碳發(fā)展推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步