【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者:中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授 馬亮

　　今年新冠肺炎疫情的全球大流行，使人們普遍認識到安全與發展之間存在的辨證關系，并對統籌發展和安全提出了更高的要求。十九屆五中全會提出，要統籌發展和安全，建設更高水平的平安中國。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中特別設置專章對統籌發展和安全作出戰略部署，要求堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰略，維護和塑造國家安全，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿國家發展各領域和全過程，防范和化解影響我國現代化進程的各種風險，筑牢國家安全屏障。

　　習近平總書記在關于《建議》的說明中指出，我們越來越深刻地認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障。在《建議》起草過程中，注意把握了以下原則，其中包括處理好發展和安全的關系，有效防范和應對可能影響現代化進程的系統性風險。這意味著要深刻領會安全和發展之間的辯證關系，并在發展中保障安全，在安全中加快發展，深入推進平安中國建設。

　　沒有安全，發展無從談起。發展是硬道理，但是硬發展就沒道理。人民群眾既要有獲得感和幸福感，還要有安全感，否則獲得感和幸福感將無從談起。如果發展的成果是一組數字的話，那么安全就好比是最前面的一個數字。這個數字如果是零的話，那么發展的一切都將“歸零”。 因此，任何不考慮安全的發展，固然可以一時風光，但是都很可能會因為突如其來的風險而把來之不易的發展果實喪失殆盡。

　　在全球疫情大流行的威脅下，一些國家和地區為了確保經濟增長和鞏固執政基礎，向疫情擴散舉手投降，甚至采取“群體免疫”的消極策略。這使復工復產被無限期推遲，疫情防控也難以有效組織，安全與發展不得不面臨“雙輸”的尷尬境地。也有一些國家和地區為了確保疫情防控萬無一失，采取嚴格封鎖政策，看似一時安全，但卻使其在經濟全球化的發展格局中陷入孤立無援和難以為繼的危險境地。

　　與之不同的是，中國堅持“動態清零”戰略，既不是一味的閉關鎖國，也不是完全放任自流，而是走出了一條有中國特色和制度優勢的國家治理之路。得益于黨的全面領導，中國較早控制了疫情傳播并實現了復工復產，使中國經濟能夠在全球逆勢中強勁復蘇，社會秩序和人民生活也基本恢復常態化。這同黨中央把人民生命安全和身體健康放在第一位的執政理念緊密相關，也同有效統籌發展和安全、將制度優勢轉化為治理效能息息相關。

　　高度復雜和不確定不穩定的現代社會是典型的風險社會，風險無時無刻不在，安全也無時無刻不受到威脅。在某些情況下，安全與發展之間可能存在一定的張力乃至矛盾。期望實現“零風險”或完全的安全，既是無謂和不現實的，也是有悖高質量發展的題中之義的。因此，守住國家安全的底線，防范可能發生的系統性風險，使發展始終處于一個安全的環境，才能使高質量發展成為可能。

　　當然，發展就必然會伴隨著風險，高度重視安全不意味著不要發展，也不意味著不發生或不存在安全風險。在疫情防控方面，一些地區和部門為了避責和避險而選擇一味封鎖乃至“硬核”抗疫，使人口流動和經濟發展遭受重創。在安全生產領域，也存在類似的過激政策，發生重大安全生產事故就全面叫停。這樣換來的安全是暫時的和不可持續的，也會反過來對發展構成威脅。

　　因此，要認識到安全是貫穿于發展的全方位和全過程的，平安中國推動的是“大安全”理念，而總體國家安全觀的內涵是持續豐富和不斷拓展的。國家安全既包括經濟安全、國防安全等傳統安全，也涉及日趨嚴峻的各類非傳統安全。安全需要久久為功，唯有充分認識到安全的無處不在和無所不包，在發展的各個環節和時段都充分重視安全，才能確保發展過程中的安全和安全保障下的發展。

　　在發展中保障安全，至關重要的是要做好安全監管和風險預判，提高駕馭風險的執政本領和防范風險的執政能力。目前在安全生產和社會穩定等領域，還存在不出事不重視，出事以后才重視的現象。但是，這種“救火員”一樣的“事后補救”，卻導致安全工作“按下葫蘆浮起瓢”，往往導致安全生產的代價過高，反復“交學費”的問題頻頻出現。因此，在確保安全方面要加強和完善風險預警機制，補齊公共衛生等重點領域的短板，做到未雨綢繆和防患于未然，避免安全風險發生時措手不及和難以補救。

　　實現發展和安全的有效統籌，就是要實現兼顧安全的高質量發展。在經濟社會發展初期，安全與發展之間可能是此消彼長的關系，發展導致的安全風險如影隨形。但是，當發展到了一定時候，特別是得益于技術進步和治理能力提升，安全與發展的關系就可能跨過“拐點”，實現相得益彰和交相輝映的互補關系。比如，環境庫茲涅茲曲線就刻畫了經濟發展和環境污染之間這種非線性關系。類似地，機動車保有量和道路交通事故率之間也存在這種非線性關系。因此，加快推動安全與發展之間的關系跨過“拐點”，使安全與發展可以攜手并進，是未來“十四五”時期和實現2035年遠景目標的15年中需要重點考慮的關鍵課題。

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