加快新型智慧城市建設，推進市域社會治理現(xiàn)代化

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2020-12-18 18:50

　　【學習貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：湖南工商大學法學與公共管理學院副院長、副教授 ?羅湖平

　　黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（下稱《建議》）指出，加強和創(chuàng)新市域社會治理，推進市域社會治理現(xiàn)代化。此前，習近平總書記在浙江考察時強調(diào)，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新是城市治理科學化、精細化、智能化的重要體現(xiàn)。城市更聰明一些、更智慧一些，人民群眾的生產(chǎn)生活就會更便捷一些，獲得感、幸福感、安全感也會更多一些。新時代推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應堅持以人為本，深度融合新型智慧城市建設，加快建成技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能融合、政策保障的智慧市域社會治理共同體。

　　技術(shù)賦能，促進基層社區(qū)治理信息化網(wǎng)格化轉(zhuǎn)變

　　《建議》提出，推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層特別是村級組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。新興互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)方興未艾，正在全面深刻地影響著人類生活。借助物聯(lián)網(wǎng)設備、信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，傳統(tǒng)分散式社區(qū)管理升級為一網(wǎng)通社區(qū)治理；5G智慧教育的在線課堂，讓疫情期間停課不停學有了多樣性選擇等等。基層社區(qū)治理應搶抓信息技術(shù)革命機遇，充分利用新一代移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、機器學習、人工智能、數(shù)字孿生等現(xiàn)代化前沿技術(shù)，有效賦能城市場景，促推城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設施建設智能化、市域社會治理信息化、基層社區(qū)治理網(wǎng)格化，加速建設市域社會治理網(wǎng)絡空間共同體。

　　數(shù)字賦能，驅(qū)動市域社會治理系統(tǒng)化智能化升級

　　大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)就是資源，數(shù)據(jù)就是價值。加強和創(chuàng)新社會治理，要運用好信息數(shù)據(jù)、數(shù)字技術(shù)，在深度嵌入社會治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)中整合碎片化的治理資源，驅(qū)動社會治理系統(tǒng)化、智能化升級。加強數(shù)字社會、數(shù)字政府、電子政務建設，全面系統(tǒng)整合基層政府、企業(yè)、公眾、社會組織等大數(shù)據(jù)資源，融合社會治理全要素，建設市域社會治理“城市大腦”，進行實時監(jiān)控、高效運行、全局分析、整體聯(lián)動、及時處置、智慧預警，促推市域社會治理體系架構(gòu)、決策思維、運行機制和工作流程等系統(tǒng)化智能化升級，有效彰顯大數(shù)據(jù)資源在社會治理領(lǐng)域的資產(chǎn)化價值。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，要整體布局、系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進數(shù)字化發(fā)展，加快建立大整合、高共享、深應用的市域數(shù)據(jù)服務大廳和城鄉(xiāng)基層社區(qū)治理信息共享平臺，有效提升市域基層公共服務、社會治理等數(shù)字化智能化水平。數(shù)字賦能基層社區(qū)治理，有機融合區(qū)域化黨建體系、社區(qū)微治理體系和社區(qū)公共服務體系建設，激發(fā)社區(qū)單元微自治、微服務、微營造等創(chuàng)新活力，驅(qū)動市域基層社區(qū)治理體系和治理能力新發(fā)展新提升。

　　智慧賦能，提升城市社會治理精準化精細化水平

　　面向新型智慧城市“為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡空間安全清朗”的建設目標，要借助信息化、數(shù)字化技術(shù)，融合政府、企業(yè)、公眾、社會組織等多元主體智慧，以智慧的規(guī)劃理念、建設方式、治理手段和支撐服務，讓城市治理更智慧地“反映問題社會化、確定問題標準化、執(zhí)行過程責任化、監(jiān)督過程公開化、分析問題數(shù)字化、解決問題法治化、組織機構(gòu)權(quán)威化”。新時期智慧賦能城市建設，應著力于智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、社會保障、公共安全、應急管理、綜合治理、社區(qū)治理等社會發(fā)展領(lǐng)域。要加快智能化基礎(chǔ)設施建設，實施精準智控；有效整合社會治理資源，增強基層社會組織凝聚力；綜合利用數(shù)據(jù)治理資源，精準預測民眾需求，提高管理效率和治理效能；開發(fā)基層社區(qū)共享平臺，及時發(fā)現(xiàn)公眾訴求，提供精細化服務。智慧賦能社會“智治”，推進城市治理透明化、精準化、精細化、現(xiàn)代化。

　　政策賦能，促進市域社會治理制度化規(guī)范化運行

　　加強和創(chuàng)新市域社會治理，要善于運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，建立健全人、地、物、技術(shù)、組織等要素有效銜接的互動機制，在夯實智慧政務、智慧民生等制度建設中促推市域社會治理決策智慧化、規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化。以政策賦能市域社會治理高效運行，要加快基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享、共建、共用的保障機制建設，建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、安全保護等基礎(chǔ)制度和標準規(guī)范，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用；加快信息安全立法，健全數(shù)字政府、數(shù)字社會、網(wǎng)絡空間共同體等數(shù)字化治理運行機制，制定數(shù)據(jù)共享開放原則，促推城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、公共信息數(shù)據(jù)、社會治理數(shù)據(jù)有序開放，積極破解各社會主體“不愿、不敢、不能、不會”共享開放數(shù)據(jù)難題；嚴格規(guī)范社會治理數(shù)據(jù)格式、質(zhì)量標準，建立市域社會治理大數(shù)據(jù)采集、處理、共享、開放、應用及授權(quán)運營規(guī)則，健全大數(shù)據(jù)平臺管理和綜合評價機制，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)決策服務機制，提升市域社會治理決策水平和服務效能。

　　（本文系中國工程院重大咨詢項目《面向新型智慧城市的市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略研究》[2019-ZD-38]階段性成果）

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