打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)高質(zhì)量城鄉(xiāng)融合發(fā)展

來源：光明網(wǎng)-理論頻道2020-12-17 18:16

　　【學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系博導(dǎo) 張銜春；浙江大學(xué)公共管理學(xué)院土地管理系教授岳文澤

　　習(xí)近平總書記指出，在現(xiàn)代化進(jìn)程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提到，我國目前仍存在“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”的問題，并將“基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。這些都標(biāo)志著城鄉(xiāng)問題成為新時代中國特色社會主義理論中的重要議題，妥善處理好城鄉(xiāng)關(guān)系無疑成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)。

　　二元壁壘是城鄉(xiāng)關(guān)系向高級形態(tài)轉(zhuǎn)變的阻力

　　目前，我國在許多領(lǐng)域城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還較為突出，這種“二元結(jié)構(gòu)”壁壘，源于早期城鄉(xiāng)有別的治理體制、市場體系、工業(yè)化模式以及投入機(jī)制，多重制度設(shè)計導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展的相互隔離，這些也決定了城鄉(xiāng)區(qū)域融合的機(jī)制改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。

　　首先，城市虹吸效應(yīng)阻礙了城鄉(xiāng)要素均衡流動，使得土地、資金、勞動力等要素不斷向城市范圍涌動，農(nóng)村空心化、農(nóng)地邊際化等問題儼然成為偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的常態(tài)。其次，城鄉(xiāng)收入差距拉大增加了城市虹吸效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2019年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為農(nóng)村居民的2.45倍，城鄉(xiāng)可支配收入仍有明顯差距。新中國成立后長期實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的政策，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城市，這使得依賴第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)“貧者”數(shù)量與日俱增。再者，生態(tài)文明建設(shè)尚處于困難期，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境問題突出。城市空氣污染等生態(tài)問題亟待解決；農(nóng)村面源污染、垃圾填埋等人居環(huán)境不容樂觀，城鄉(xiāng)突出的環(huán)境污染問題未得到根本性改善，給綠色發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)帶來較大阻力。

　　推進(jìn)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。面對全球經(jīng)濟(jì)大變局和以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局大背景，“十四五”時期應(yīng)把城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的重心放在構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系上。正如習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)的，要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。著力點是通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制，形成工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系，目標(biāo)是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。這樣才能破除城鄉(xiāng)要素流通不均衡、城鄉(xiāng)收入差距明顯、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配置失衡等問題。新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建可從推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)和諧發(fā)展、生態(tài)良好宜居四個方面助力，以形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，搭建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟城鄉(xiāng)融合發(fā)展新局面。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，關(guān)鍵在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的“三農(nóng)”工作實踐的重大發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是一個關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。黨的十九大提出，要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才支撐機(jī)制、農(nóng)村土地管理使用新機(jī)制、基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化機(jī)制等政策體系有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體融通、民心相通，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作做好、做實才能保障城鄉(xiāng)和諧相融。

　　將新一輪國土空間規(guī)劃及新時代鄉(xiāng)村規(guī)劃作為有力抓手。扎實推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系建設(shè)，堅持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計、多規(guī)合一理念，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性。規(guī)劃編制與實施過程中應(yīng)注重上下聯(lián)動，從實際出發(fā)，精準(zhǔn)施策，做到一張藍(lán)圖繪到底，久久為功搞建設(shè)。各級政府要以自然資源調(diào)查監(jiān)測客觀數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，全面考慮域內(nèi)資源稟賦與區(qū)位條件，在新一輪的國土空間規(guī)劃中重視城鄉(xiāng)要素合理布局；要劃定落實好生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”，使得城鄉(xiāng)區(qū)域“生產(chǎn)—生活—生態(tài)”空間和諧共生；對于村鎮(zhèn)規(guī)劃，要通盤考量各村鎮(zhèn)的資源本底與區(qū)位優(yōu)勢，充分挖掘村鎮(zhèn)發(fā)展?jié)摿Γㄎ淮彐?zhèn)功能，推動不同村鎮(zhèn)合理、長足發(fā)展。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是持續(xù)提升城鄉(xiāng)居民生活水平的根本之路。推動我國經(jīng)濟(jì)大跨步發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入差距，必須強(qiáng)化“以工補(bǔ)農(nóng)”，構(gòu)建城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。地方政府應(yīng)合理優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、能源資源等產(chǎn)業(yè)門類關(guān)系協(xié)調(diào)。此外，應(yīng)在農(nóng)村大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快新科技成果在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。比如，在西北干旱區(qū)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，一方面能規(guī)避當(dāng)?shù)馗刎汃ぁ⑼恋赝嘶牧觿荩瑢崿F(xiàn)水資源、農(nóng)資的高效利用。另一方面能通過農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、包裝、銷售等環(huán)節(jié)利用促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展活性與市場競爭力，從而最終推動城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)循環(huán)，加快城鄉(xiāng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　良好的生態(tài)環(huán)境是城鄉(xiāng)和諧共生的必要條件。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對美好生活、良好生態(tài)和幸福指數(shù)的需求不斷提升。“十四五”時期應(yīng)以綠色發(fā)展引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，樹立發(fā)展和保護(hù)相統(tǒng)一的理念。樹立山水林田湖生命共同體理念，注重資源與環(huán)境在城鄉(xiāng)連續(xù)體中扮演的重要角色，注重城鄉(xiāng)之間綠色發(fā)展成果的普惠性和公平性。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，摒棄“向生態(tài)要發(fā)展”的傳統(tǒng)發(fā)展模式。排查、整治嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，降低市民、農(nóng)村受到“二手污染”的風(fēng)險。此外，完善對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償制度，鼓勵村民保護(hù)生態(tài)用地。要求各級政府嚴(yán)格落實好退耕還林、還濕補(bǔ)償政策，守護(hù)好城鄉(xiāng)間寶貴的生態(tài)高地。以最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，努力打造生態(tài)宜居的城市圈，繪制鳥語花香的鄉(xiāng)土畫。

　　全球經(jīng)濟(jì)變局和新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響，在“十四五”規(guī)劃期間，應(yīng)大膽進(jìn)行制度改革，打破“城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村”二元結(jié)構(gòu)壁壘，以構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系為著眼點，科學(xué)規(guī)劃國土空間，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素的自由流轉(zhuǎn)，逐步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境宜居、道路暢通、民風(fēng)和諧的一體化城鄉(xiāng)形態(tài)。

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