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作者：劉志彪（南京大學長江產業經濟研究院理事長、院長，長江學者特聘教授）
國務院總理李克強5日在政府工作報告中提出，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業，促進服務業繁榮發展。這為我國推進產業基礎高級化、產業鏈現代化提供了更高要求。
產業鏈現代化，是一個包括產業基礎能力提升、運行模式優化、產業鏈控制力增強和治理能力提升等方面內容的現代化過程。推進產業鏈現代化，要實現產業基礎高級化,加強上下游企業之間技術經濟的關聯性,增強區域間產業的協同性,提高產業鏈與創新鏈、資金鏈和人才鏈嵌入的緊密度等等目標，由此提高供給體系的質量，構建現代產業體系。這是一個非常宏偉、遠大的目標，也是當前和今后一個時期我國經濟發展中的重大戰略任務。
推進產業鏈現代化，需要清醒地認識到我國工業發展的現實水平，這是我們的起點和基礎。正如工業和信息化部原部長苗圩3月7日在全國政協十三屆四次會議上的發言所指出的，在全球制造業四級梯隊格局中，中國處于第三梯隊，實現制造強國目標至少還需30年。當前我國制造業大而不強、全而不優的局面并未得到根本改變，基礎能力依然薄弱，關鍵核心技術受制于人，卡脖子、掉鏈子風險明顯增多。因此十分顯然的是，在推進產業鏈現代化的進程中，雖然我們龐大的國內市場可以實現很多產業的自我循環，但是無論是從技術還是成本的角度考慮，達到世界領先的水平不能僅僅依靠自己的力量，在絕大部分產業門類中，我們都不能關起門自己跟自己玩游戲，不能追求與世界分工體系沒有緊密聯系的全產業鏈，而是應該依托國內市場優勢和其他稟賦優勢，積極融入全球產品內分工體系，參與國際經濟循環，爭取在我國有競爭優勢的某些環節嵌入全球創新鏈網絡，加強國際產業鏈合作，提高我國產業技術水平，實現共贏發展。
李克強總理在政府工作報告中同時提出，實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經濟合作。更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，自然意味著高水平開放。其實，在高水平開放中推進產業鏈現代化，與形成雙循環新發展格局下安全高效、自主可控、自立自強、自主創新的產業鏈體系是不矛盾的。對外開放，不意味著對外依附；自主可控，不代表自力更生；自立自強，并非是要閉關鎖國。一方面，產業鏈的更高水平開放，可以在國內龐大市場的支撐下，依托國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場，以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平，推動產業轉型升級，進而塑造我國企業參與國際合作和競爭新優勢。另一方面，產業鏈現代化建設將提升我國優勢產業的國際領先地位，鍛造出我國長板產業的殺手锏技術，從而形成對那些把產業鏈當政治武器，對我方企業人為脫鉤、斷供、制裁的行為主體的強有力反制和威懾能力。
在高水平開放中推進產業鏈現代化，必須重建全球產品內分工合作的利益基礎、信任機制和規則體系。過去經濟全球化之所以可以在產品內分工的形態下蓬勃展開，主要歸因于這種以效率取向的分工形式，可以讓產業鏈上的各參與主體都能在信任和規則的基礎上，獲取合作所達到的滿意的利益。新冠肺炎疫情的全球蔓延，極大地沖擊和損害了過去由跨國企業主導的分工協調機制，如疫情中的物流體系的嚴重堵塞，關鍵醫用物質、原材料、糧食等供給的短缺，引發了社會恐慌，破壞了供應鏈“及時交貨系統”存在的基礎。最根本的是它動搖了全球產品內分工的信任基礎，動搖了一些國家的政府支持經濟全球化開放的政策和政治基礎。重新構建全球分工合作體系的利益、信任機制和規則體系，是推動新一輪全球化的基礎和前提。為此習近平總書記多次提出，“中國將著力推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境”，這表明中國將致力于重構產品內分工的信任機制和規則體系，奮力推進產業鏈更高水平的開放，而不是逆全球化的自我封閉。
在高水平開放中推進產業鏈現代化，必須建設強大的國內經濟循環體系，具備穩固的基本盤。進一步對內開放、打通國內循環的各種堵點、實現高水平的自立自強和自主創新，是高水平開放的必要前提。只有通過對內開放和深化改革形成強大國內市場，才能以國內市場虹吸全球創新資源，才能以中國市場的成長為全球產業鏈復蘇和恢復作出中國貢獻。同樣，只有全面加強對科技創新的部署，集合優勢資源，加強創新鏈和產業鏈對接，我們的產業鏈才有資格參與全球分工合作，才能從嵌入全球價值鏈逐步轉向加入全球創新鏈的分工合作。
在高水平開放中推進產業鏈現代化，必須堅決維護產業鏈的全球公共產品屬性。我們要堅決反對經濟全球化中的那種單邊主義、封閉主義和狹隘民族主義，反對在這些不良傾向主導下把產業鏈政治化和武器化的損人不利己的做法。在未來的國際經貿合作中，要基于利益共享、合作共贏和相互信任的基礎，消除非經濟因素對產業鏈穩定性、安全性的干擾，推動形成維護全球產業鏈穩定安全的國際共識和準則，通過國際協調和合作阻止危害全球產業鏈安全穩定的不良行為。
由此，在高水平開放中推進產業鏈現代化，可以在以下具體舉措上下功夫。
在高水平開放中推進產業鏈現代化，需要通過推動進出口穩定來實現產業鏈現代化發展。改革開放四十多年來的經驗表明，穩定的進口可以持續地消化吸收國外的先進技術、關鍵產品、關鍵工藝和設備，彌補國內產業供給不足，壯大國內產業鏈基礎；而穩定的出口將使中國企業的產出放在全球競爭性市場中檢驗，不僅可以增加對國內產品的需求，更重要的是可以提升其技術、質量和客戶滿意度。為此一要通過調整出口信貸、出口信用保險、承保和理賠條件、貿易外匯收支便利化等政策手段，支持中小企業的出口貿易活動；二要繼續穩定加工貿易模式，大力發展跨境電商等新業態，支持中國企業開拓多元化的出口市場；三要優化調整進口稅收政策，增加優質產品、設備和服務的進口，尤其要辦好進博會、廣交會、服貿會等重大展會。
在高水平開放中推進產業鏈現代化，需要通過積極有效利用外資來實現產業鏈現代化發展。利用外資不僅可以直接促進東道國生產能力的提升、產出和就業的增長，而且所帶來的技術轉移和管理技能的學習，將極大地促進產業鏈現代化水平的提升。新冠肺炎疫情暴發以來，我國利用外資的總體水平不僅沒有降低，而且在全球率先實現了經濟的正增長。但是也要注意的是，2020年來華綠地投資出現較大幅度總量數據的下降，其中美國對華綠地投資下降幅度較高，出現了明顯的產業轉移現象。為此一是要加強利用外資管理方式的改革，如要進一步縮減外資準入的負面清單；二是根據全球產業鏈日益呈現服務化的趨勢，積極推動服務業有序開放，創新服務貿易方式，增設服務業擴大開放綜合試點，制定跨境服務貿易負面清單；三是推進海南自由貿易港建設，加強全國各地已經批準實施的自貿試驗區改革開放創新，推動海關特殊監管區域與自貿試驗區融合發展，利用、發揮好各類開發區開放平臺作用；四是堅決按照競爭法要求，促進內外資企業之間的公平競爭，依法保護外資企業合法權益。
在高水平開放中推進產業鏈現代化，需要通過高質量共建“一帶一路”來實現產業鏈現代化發展。過去我國產業鏈的開放發展，是在嵌入西方國家跨國公司為主導的全球價值鏈中實現的?，F在隨著經濟全球化態勢的改變和我國新發展階段的要求，我們完全有必要依托于國內市場逐步建設沿“一帶一路”的、以我為主的全球價值鏈，通過高質量共建“一帶一路”，在與世界的合作共贏中實現產業鏈現代化發展。為此一是要堅持共商共建共享，堅持以企業為主體、遵循市場化原則，健全多元化投融資體系，有序推動重大項目合作；二是在推進基礎設施互聯互通的基礎上，進行廣泛的產能合作，輸出中國豐富的有競爭優勢的產能；三是要通過完善合作主體選擇機制、優化合作方式等提升對外投資合作質量效益。
在高水平開放中推進產業鏈現代化，需要通過深化多雙邊和區域經濟合作來實現產業鏈現代化發展。全球產業鏈呈現區域化集聚發展態勢，可能是疫情后經濟全球化的一個重要特征。這種區域化集聚發展的主要形式，是依托于多邊貿易或區域全面經濟伙伴關系協定。美加墨自由貿易區協定在這方面開啟了一個先例。中國也應該爭取區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）盡早生效實施和中歐投資協定簽署，加快中日韓自貿協定談判進程，積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定。因為中美貿易關系是中國必須面對和處理的最重要的關系，因此更為緊迫的是，要在相互尊重基礎上，推動中美平等互利經貿關系向前發展。
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