作者：陸銘（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長、中國城市治理研究院研究員）

　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日在政府工作報(bào)告中提出了“十四五”時(shí)期主要目標(biāo)任務(wù)，其中之一，就是“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，并強(qiáng)調(diào)要“深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系”。結(jié)合2019年8月26號(hào)召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議以來我國關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展的一系列政策，我們可以更深入地理解政府工作報(bào)告中關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。

　　當(dāng)前，中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段，中國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到1萬美元，接下來中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和現(xiàn)代化程度均會(huì)持續(xù)提高。在此背景下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將形成以中心城市和城市群為主要載體的區(qū)域發(fā)展格局，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化將是整個(gè)國家層面經(jīng)濟(jì)一體化的重要環(huán)節(jié)。這就要求各種生產(chǎn)要素能夠高效集聚，生產(chǎn)要素市場進(jìn)行深化改革，使得人口、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等等生產(chǎn)要素能夠在不同的地區(qū)之間、不同的城市之間以及農(nóng)村和城市之間進(jìn)行更加有效的配置和合理的流動(dòng)。由此，未來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，將形成以東部沿海地區(qū)、京津冀長三角珠三角（可擴(kuò)大為粵港澳大灣區(qū)）三大城市群——以成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈為代表的中國經(jīng)濟(jì)“第四極”的城市群——若干國家級(jí)中心城市如武漢鄭州西安等為核心的區(qū)域性城市群——以省會(huì)級(jí)的大城市為中心的城市群，這樣一個(gè)梯度發(fā)展格局，各個(gè)城市群之間的產(chǎn)業(yè)格局和分工將有所深化，一體化的進(jìn)程將有所提高。

　　在這樣的一個(gè)大的背景之下去看中國的區(qū)域發(fā)展，就能夠比較好地理解每一個(gè)城市群和每一個(gè)區(qū)域的發(fā)展在整個(gè)國家一體化的“一盤棋”之下將呈現(xiàn)出一些什么樣的新態(tài)勢、有一些什么樣的短板需要去克服和解決。

　　李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要“推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局，推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破，促進(jìn)中部地區(qū)加快崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)加快推進(jìn)現(xiàn)代化”，這延續(xù)了中國之前對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一貫政策。

　　具體來看，沿海的幾個(gè)大城市群最為重要的功能就是成為帶領(lǐng)整個(gè)國家向更高階段發(fā)展的一個(gè)創(chuàng)新增長極。這些城市群的主要任務(wù)就是進(jìn)一步提升技術(shù)水平及開放程度，進(jìn)一步完善市場化體制，進(jìn)一步以體制機(jī)制的創(chuàng)新促進(jìn)其內(nèi)部更深層次的一體化。

　　錨定中國經(jīng)濟(jì)“第四極”位置的成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，對(duì)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局具有重大的戰(zhàn)略性意義，對(duì)國土空間格局在西部地區(qū)形成一個(gè)區(qū)域增長極也具有重大意義，其接下來需要面臨的問題是克服省級(jí)行政邊界壁壘這一重大挑戰(zhàn)，進(jìn)一步打通合作之路以形成一體化效應(yīng)，真正發(fā)揮西部地區(qū)增長極以及國家經(jīng)濟(jì)“第四極”作用。

　　政府工作報(bào)告中特別提到的長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，因借助于長江強(qiáng)大的航運(yùn)能力而在整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占有重大地位，近年來GDP占全國超40%，故而經(jīng)濟(jì)地位可以說是不可取代的。此外，由于長江貫通了中國的東中西部，更是使得長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展對(duì)于整個(gè)國家的一體化產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略布局的優(yōu)化以及東中西三個(gè)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有不可取代的戰(zhàn)略意義。

　　對(duì)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)來說，則要更好地發(fā)揮廣東、香港和澳門之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)效應(yīng)。如香港仍然具有國際金融中心的地位，在教育及醫(yī)療方面也有很強(qiáng)的優(yōu)勢，能夠補(bǔ)齊區(qū)域內(nèi)部分高等教育、公共服務(wù)資源等相對(duì)滯后地區(qū)的短板，為粵港澳大灣區(qū)的一體化發(fā)展注入新活力。

　　黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展最近一段時(shí)間以來也備受關(guān)注，其發(fā)展面臨著非常獨(dú)特的短板和需要打破的局面。黃河的中上游地區(qū)是中西部傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，這些地方接下來有兩個(gè)很重要的任務(wù)。第一是摒棄以前的工業(yè)發(fā)展模式，大力推行生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，緩解長期存在的生態(tài)脆弱和環(huán)境壓力“破表”問題，進(jìn)而從根本上破除邊發(fā)展邊破壞環(huán)境的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)更加高質(zhì)量的發(fā)展；第二是要在西安、蘭州等城市，依托質(zhì)量不錯(cuò)的高校、國防軍工業(yè)及近年來出現(xiàn)的一些新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展并把握住新發(fā)展態(tài)勢和機(jī)遇。

　　東北地區(qū)是中國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，但由于中國在上世紀(jì)90年代加入全球化后，經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)向東南沿海地區(qū)港口條件比較好的地方，東北經(jīng)濟(jì)相對(duì)來說發(fā)展地較為緩慢。不過，東北也無需過于焦急，東北的現(xiàn)代化程度、城市化水平在中國仍然是最好的地區(qū)之一。要實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中提到的“推動(dòng)?xùn)|北振興取得新突破”，接下來東北地區(qū)一要更好地利用自己原來已經(jīng)積累下來的優(yōu)勢，如在科研方面的優(yōu)勢、在一些大國重器的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的優(yōu)勢等，不斷發(fā)展自己，夯實(shí)基礎(chǔ)；二要積極關(guān)注營商環(huán)境、政商關(guān)系、市場體制發(fā)育等一些相較于南方來說比較落后的問題，尤其是在體制機(jī)制的市場化方面，應(yīng)該迎難而上，加快市場化建設(shè)水平，更好地為下一階段的發(fā)展構(gòu)建起一個(gè)比較好的制度環(huán)境；三要培育出一些新的增長熱點(diǎn)，挖掘一些新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較優(yōu)勢，抓住新的發(fā)展機(jī)會(huì)。如東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將在中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越重要。旅游業(yè)近年來發(fā)展也非常突出。這些都是東北地區(qū)產(chǎn)生的新發(fā)展機(jī)遇。

　　總的來說，各區(qū)域在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)整過程當(dāng)中，既要讓一些地方的既有優(yōu)勢變得更加突出，又要盡可能地尋找到適合各區(qū)域的新發(fā)展動(dòng)能。不管怎么樣，讓不同的區(qū)域都發(fā)揮好自我的比較優(yōu)勢，各區(qū)域之間的生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)不斷加強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)進(jìn)一步完善，仍然是未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向協(xié)調(diào)、可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展的必行之路。把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展格局建設(shè)地更加高效和可持續(xù)，既是當(dāng)下構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的需要，也是中國進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)階段以后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。“十四五”時(shí)期乃至今后很長一段時(shí)間，我們都要不斷健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，為中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展夯基構(gòu)架，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)再上新臺(tái)階。

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